政 府 工 作 报 告
———在米脂县第十五届人民代表大会第四次会议上
县长 王丽华
（2006年7月5日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《米脂县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年政府工作简要回顾
过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督和大力支持下，县、乡两级政府和全县人民认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以科学的发展观统领经济社会发展全局，以促进农民增收、财政增收为根本目标，抢抓机遇，务实进取，全面完成了县十五届人大第三次会议确定的主要目标任务，经济和社会发展取得了令人鼓舞的新成就。可以说，过去的一年，是我们应对各种困难和问题，付出了艰辛努力的一年；是我们被动中争取主动，挑战中抢抓机遇，困难中谋求发展，负重前进、奋力拼搏的一年；也是我县经济转型取得重要突破,城乡面貌得到明显改善,各项事业呈现勃勃生机,人民生活继续稳步提高的一年。
（一）县域经济发展实现新跨越。
2005年，全县生产总值完成5.99亿元，较上年增长9.2%，其中第一产业完成1.01亿元，第二产业完成1.04亿元，第三产业完成3.94亿元。县域经济综合实力列全市第七位，在南部六县中位居第二，仅次于绥德。财政收入完成1561万元，同口径相比增长了15.5%，其中地方财政收入完成861万元，同口径相比增长了8.2%。城镇居民人均可支配收入达到4473元，增长336元。农民人均纯收入1487元，增长181元。
（二）农业产业化建设迈出新步伐。
坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，突出狠抓 “五个一”工程和“四配套”建设为重点的农业产业化建设，农村经济在遭受严重旱灾的情况下仍取得了较好成效。全县农业总产值达到1.8亿元；粮食总产量实现3.12万吨。新增草地面积5万亩，草地保留面积稳定到23万亩，羊子存栏达到16.35万只。完成退耕还林2.5万亩，并对历年造林地块进行了补植补栽，林木保存率达到85%以上；新修基本农田8500亩，新建、加固淤地坝275座，治理水土流失面积77平方公里。新建沼气池2630口，打深井121眼，建泵站供水工程6处。实施地膜覆盖5.1万亩，推广谷子良种8000亩，脱毒洋芋4万亩，改造低产果园5800亩。坚持整村推进的原则，启动实施了20个扶贫开发重点村，投放小额信贷资金450万元，争取社会扶贫资金350万元。劳务输出3.4万人，其中有组织输出3400人，全年劳务经济收入达1.2亿元。
（三）国企改革和民营经济发展取得新成果。
国有企业改革坚持以实现企业产权、职工身份“双置换”为核心，年内确定的6户企业改制任务全面完成。食品厂、农副公司、外贸公司（包括市属冷冻厂）资产，分别以76万元、950万元、1180万元公开拍卖，偿还了债务，补缴了企业所欠养老统筹，企业职工得到妥善安置，职工国有身份彻底转换。饮食服务公司遗留产权归属问题得到解决。副食公司和农机厂改制已全面进行了组织验收。民营经济在氯碱项目的强劲带动下，餐饮服务、建材营销、汽车营销运输、服装加工等产业发展迅猛。全年新增私营企业26户、个体工商户458户。
（四）基础设施和重点项目建设取得新进展。
全年完成固定资产投资7.53亿元，较上年增长46.4%。年初确定的15个重点建设项目，开工建设11个。年产10万吨聚氯乙烯项目于2005年10月份顺利投产，一期工程全面建成。榆林沟坝系工程完成投资150万元，新建骨干坝2座，中型坝6座，小型坝15座。以工代赈易地移民搬迁工程投资900万元，完成5个移民搬迁点的主体工程。行宫东路建设全面竣工，行宫路商住小区完成了5幢住宅楼的主体工程。清心小区基础设施建设投资277万元，其中福乐路已竣工，清心路完成地下管网设施建设。滨河公园地下通道及公园路排水硬化等一批市政工程相继完工。公路建设实施项目16项，总里程87.7公里；建设“乡长路”28公里，生产道路256公里。新建二中投资1100万元，完成了2幢公寓楼、1幢图书实验楼的主体和餐厅的一层建设工程。县一中扩建工程投资175万元，学生公寓楼主体已完工。米脂中学投资100万元，完成了新建综合楼的基础工程。李自成行宫投资45万元，东厢房维修全面竣工。县医院投资303万元，新建门诊大楼建成并已投入使用。
（五）项目招商引资呈现新亮点。
通过积极改善和优化投资环境，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。加大项目招商引资和推荐宣传力度，不仅吸引了众多外地客商纷纷前来洽谈投资项目，而且极大地激发了县内民营资本参与资源开发的投资热情。60万吨精制盐项目与内蒙君正集团公司达成投资意向；5万吨氯酸钠项目与志丹县金田石油技术服务公司、天津国际TNT公司签订了投资协议；20万吨普通硅酸盐水泥项目已由我县大成建筑公司准备投资新建；城市天然气气化项目与长庆油田公司达成供气协议，并落实了投资商；更为可喜的是，长庆油田公司采气二厂年输气能力15亿立方米的天然气处理厂项目，已确定在我县投资建设；其他项目招商引资和前期准备工作均进展顺利。
（六）社会保障工作取得新成效。
“两个确保”和“两个保证”得到落实，事关群众生活和社会稳定的重点支出得到保障。干部职工工资实现按月发放，并兑现了2004年度奖励工资，一次性补发了干部职工陈欠工资和2005年地方生活补贴。发放农村医疗大病救助资金55万元，救助农村贫困患者500多户；下拨农村医疗救助款22.31万元，对全县469户农村特困户和敬老院集中供养的“五保”户实施了医疗救助；城市“低保”共纳入3192户、5038人，对严重困难户适当提高了享受标准；农村“低保”共纳入4385户、4940人，年人均补助由2004年的110元提高到160元；“五保”供养采用集中和分散供养相结合的办法，供养标准除县财政转移支付每人每年360元外，还享受农村低保每人每年300元，临时救助200元；特困户救助两次下拨救灾款90.23万元，确保了农村贫困群体的基本生活保障。
（七）教育事业迈上新台阶。
“两基”达标工作于2004、2005两年集中投入资金7000多万元，极大地改善了城乡初中、小学的办学条件，于2005年6月份顺利通过省政府验收，打了一场漂亮的“普九”攻坚战。“两免一补”政策得到有效落实，共有23301名贫困学生享受“两免”，享受资金266.5万元，4586名贫困学生享受“一补”，享受资金23.98万元。农村寄宿制学校建设全面启动，完成投资1500万元。狠抓教师队伍的培训提高工作，对全县124名小学教师进行为期一年的脱产培训。职教中心以劳动力转移培训为重点，以“米脂婆姨”为主打品牌，共培训输出学员1226名，其中家政学员184名，就业率达100%。
（八）各项社会事业焕发新活力。
文化旅游事业蓬勃发展。李自成行宫景区建设进展顺利，姜氏庄园停车场、高西沟水保生态展馆、毛主席转战陕北纪念馆等建成开放。三大旅游景区等级评定验收和高西沟申报全国农业旅游示范点工作全面完成。杨家沟村被国务院命名为历史文化名村。首届米脂陕北民歌大赛取得圆满成功。计划生育水平稳步提高，全县人口出生率为8.5‰，计划生育率96.23%，人口自然增长率2.1‰。农村计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，首批确认的47名扶助对象奖励扶助金全部按政策落实到户到人。城乡医疗卫生条件明显改善，县医院门诊大楼和县疾病预防控制中心大楼正式启用，石沟、桥河岔、郭兴庄、姬岔、印斗、李站6个乡镇卫生院改造完成，农村就医难、看病难的问题得到缓解。
（九）构建和谐米脂开创新局面。
依法严厉打击各类刑事犯罪和违法行为，破获各类刑事案件104起，办理治安案件182起，社会治安状况进一步好转。严格落实安全生产责任制，着力开展各类安全专项检查和整治活动，全年无特大安全事故发生。县政府政务大厅建成运营，首批入驻11个县直窗口单位，共承办审批服务项目158项。贯彻落实《行政许可法》，清理审核行政审批项目549项，保留事项416项，其中行政许可项目300项。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，共办理、回复人大代表议案、建议42件，政协委员提案43件，办复率100％。接待群众来信来访2698人（件）次，办结率100%。
各位代表，成绩的取得有目共睹，令人振奋，也确实来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督和鼎力支持，更是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向在米脂创业发展的投资商，向省市驻米单位工作人员致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是县域经济发展整体滞后，经济总量太小，与先进县区相比还有很大差距；二是农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动和“拳头”产品，现有的草畜、林果、薯类等产业规模不大，科技含量低，优势也不明显；三是财源建设后劲乏力，减收因素增加，刚性支出强劲，财政收支矛盾依然十分突出，资金调度异常困难；四是经济发展环境仍不尽人意，特别是受水、电、路、讯等基础设施滞后的影响，招商引资和资源开发受到制约。五是干部队伍素质参差不齐，工作中存在较大的盲目性，有的干部缺乏责任感和紧迫感，工作的积极性和主动性不强。这些问题，都需要我们在今后的工作中，认真加以克服和解决。也真诚地希望各位人大代表、政协委员，各民主党派以及广大人民群众给予批评和监督，切实帮助政府把各项工作做得更好。
二、2006年主要工作任务
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是保持我县经济社会跨越发展态势的关键一年。今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以落实科学发展观和加快社会主义新农村建设为主线总揽工作全局，认真贯彻中、省、市有关会议精神，结合米脂县情，认真抓好以增加农民收入为主，以建设社会主义新农村为主要目标的“三农”工作，以增加财政收入为主的工业经济工作，以基础设施建设为主的基础产业工作，大力实施农村“五个一”工程、“四配套”项目，积极培植农业产业化调整项目、盐化工工业产业项目、文化旅游产业项目、非公有制经济为主的第三产业项目，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，转变发展观念，创新发展模式，优化经济结构，提高发展质量，推动全县经济高效发展，社会全面进步。
经济社会发展的主要预期目标是：
——全县生产总值实现7.5亿元，增长25.2%；
——粮食总产量达到1.2亿斤；
——全社会固定资产投资完成6.5亿元；
——财政总收入6000万元，同口径相比增长284.4%，地方财政收入1200万元，同口径相比增长39.4%；
——城镇居民人均可支配收入达到5800元；
——农民人均纯收入达到1660元；
——人口自然增长率控制在4.5‰以内。
围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几方面工作。
（一）加快社会主义新农村建设，在改善农民生产生活条件上实现新突破。
认真搞好新农村建设试点工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，集中精力抓好“一面红旗十朵花”和6个示范村的社会主义新农村建设试点。同时，要求每一个乡镇必须建设一个乡级“新农村”示范村，力求点上开花，面上结果。在具体工作中，要坚持一切从实际出发的原则，尊重群众意愿，科学规划，统筹发展，既要做到尽力而为，量力而行，又要以战略发展的眼光，做到超前思维，超前规划，实现试点工作高点起步。
切实抓好畜牧产业。继续扩大羊子饲养规模，力争全县羊子饲养量达到25万只，存栏达到18万只。全力推进饲草利用和管理方式改革，首先以新农村建设示范村和扶贫重点村为试点，彻底转变传统的饲养方式，作物秸杆、苜蓿、柠条等饲草要全部粉碎和青贮，通过提高饲草利用率，切实减轻饲养劳动强度，提高养殖效益。继续按照“分级负责，属地管理”的原则，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、布病为重点的动物防疫工作，确保畜牧业生产健康发展。
加强农村基础设施建设。围绕人均1亩高标准农田的目标，今年新修基本农田8500亩，新建淤地坝53座，加固230座。着力实施国家水保重点建设工程、榆林沟坝系工程、农业综合开发项目，按照“政府主导，部门联合，资金捆绑，整体推进”的思路，重点打造东山梁法殿塔、高渠乡高硷、沙店农综项目三大示范区。进一步深化水利工程产权制度改革，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，让群众真正成为农田基建投入的主体。大力推进农村“四配套”建设，以沼气利用为重点，结合羊子产业和庭院经济建设，认真实施农村能源项目，保证今年新建沼气池1880口。
加快生态环境建设。切实抓好退耕还林成果的巩固和提高，加强林木补植补栽、除草浇灌等管护力度，确保造林成活率达到85%以上。重点培养以高西沟生态林、经济林综合发展为主，孟岔、柳家洼、对岔特色经济林为主的5个林业发展重点村。坚持按照退耕还林政策要求，抓好历年退耕地块特别是大块承包地块的检查验收，确保工程质量，对于验收不合格的地块，坚持不予兑现。狠抓封山禁牧，进一步明确县稽查队、乡禁牧队、村管护员三级联防队伍职责，严肃查处偷牧、滥牧、夜牧等案件，同时对乡镇、村级稽查不力、处理不到位，甚至有意庇护、放任自流的行为，也要坚决追究相关人员的责任，切实巩固退耕还林成果。
加大科技推广力度。采取农户自筹为主，政府适当补助，技术无偿服务的办法，全面开展果品改优工作，年内完成5000亩的低产果园改造任务。大力发展高效农业，切实狠抓地膜覆盖和农作物新品种引进、推广工作，努力提高农业综合生产能力。加强对农技人员的管理，全面落实领导责任和技术干部责任，要求每个技术干部必须承担一项农技推广任务，包项目、包村户、包地块、一包到底，全程负责，通过农业适用技术的示范推广促进农民增收。
狠抓扶贫开发工作。继续实行扶贫重点村整村推进、涉农资金捆绑运行的办法，加大扶贫开发力度。全年启动建设扶贫重点村15个，投放小额信贷贴息到户资金500万元。坚持“先难后易”的原则，优先把最穷的村纳入扶持范围，在产业开发、基础设施建设及改善村容村貌等方面予以重点帮扶。
大力发展劳务经济。坚持以市场为导向，积极创新劳动力就业培训机制，并将劳动力培训阵地逐步向乡镇一级延伸。通过进一步扩大规模、规范运作，着力提高务工人员的综合素质和就业能力，实现劳务输出由数量型向效益型转变。今年，全县计划输出农村劳动力3.47万人，其中有组织输出各类专业技术人员3000人以上。
（二）继续实施项目带动战略，在增强县域经济发展后劲上实现新突破。
全力狠抓重点项目建设。按照量力而行，适度超前的原则，今年共安排重点建设项目18个，其中新建项目11个，续建项目7个，总投资4.85亿元。
1、年输气能力15亿立方米天然气处理厂项目；
2、年产60万吨普通硅酸盐水泥厂项目；
3、榆林沟坝系工程；
4、以工代赈易地移民工程；
5、新二中校建工程；
6、米脂中学扩建工程；
7、县一中扩建工程；
8、县三中扩建工程；
9、女子家政学校教学实验楼；
10、李自成行宫维修及户外景区建设；
11、法院综合审判大楼；
12、110KV变电站项目；
13、行宫路商住小区建设工程；
14、城区天然气气化工程；
15、城区供热工程；
16、高沙油路建设工程；
17、榆林沟水库建设工程；
18、城区道路建设工程。
上述18个重点建设项目，对于增强县域经济发展后劲、加速经济结构调整和改善人民群众生产生活环境有着十分重要的意义。为此，我们要全面落实项目建设责任制，严格遵守基本建设程序，严格执行项目管理法人制、招投标制、合同制、工程监理制和审计制度，加大项目建设的考核力度，全力推动全县项目建设取得新突破。
高度重视项目前期工作。要把项目前期的调研、论证工作做深做细，做充分、做成熟，使我县投资和建设项目储备充足，接替有序。今年共安排重大前期项目13个，涵盖工业、农业、林业及社会事业等多个方面。内蒙君正集团60万吨工业盐、金泰氯碱化工聚氯乙烯二期工程2个项目年内要开工建设，5万吨氯酸纳、小杂粮系列产品加工、卧虎山水库、县医院门诊楼二期工程、以工代赈易地移民工程、石沟坝系工程、城市垃圾污水无害化处理工程等7个项目要具备开工条件；40万吨纯碱、3000万条聚丙烯塑料编织袋、榆高（榆林沟—高西沟）油路建设、红色旅游等4个项目要完成全部前期工作。要继续加大项目争资力度，项目主管部门要切实负起责任，主动出击，积极争取，加强与中、省、市有关部门以及投资商的沟通联系，积极搞好各项服务与协调工作，力争在争资金、争项目上有新的突破。
（三）深化国企改革，大力发展民营经济，在培育新的经济增长点上实现新突破。
深化国有企业改革。继续以企业产权置换和职工身份置换为核心，以妥善解决企业债务和安置职工为重点，坚持各行业已明确的政策，在有利于稳定、有利于职工利益不受损失、有利于推进企业发展的前提下，实行一企一策，在稳步、和谐中推进国有企业改革。今年要集中完成综合公司、百货公司的改制任务，进一步完善饮食服务公司，并做好物资办所属的6个企业的前期准备工作，一旦条件成熟，立即实施改制。同时，按照省、市部署，整体推进粮食企业的改制。
加快民营经济发展。进一步放宽政策，降低门槛，整顿环境，改进服务。要引导民营企业积极参与氯碱项目配套产业的水泥、电石、建材以及上下游产品的开发；不断加大对服装生产、农副产品加工、建筑建材、旅游产品开发和运输、饮食服务业的扶持力度，引导企业走品牌化、规模化、科学化的路子。要进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平合理、竞争有序的市场秩序，为经济健康发展营造和谐的市场环境。
（四）积极做好财税工作，在增强财政保障能力上实现新突破。
加大财政收入的组织力度，确保按市上下达任务全面完成。坚持依法治税，切实加强对重点行业、重点税源的税收征管，努力做到应收尽收。严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”，确保财政收入稳定增长和均衡入库。重视和加强非税收入的征缴工作，挖掘增收潜力，将所有预算外资金、行政性收费、罚没收入等非税收入全部纳入专户或预算管理，研究建立非税收入目标考核和责任追究制度，重点治理和解决随意减免、应收不收、该罚不罚、无故下降以及坐支、截留、挪用等违规违纪问题。继续加大对上级转移支付和专项资金的争取力度，缓解财政压力。
加强财政支出管理。坚持“量入为出”原则，进一步强化预算约束，优化支出结构，从严控制预算外的公务费、业务费的追加。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，努力实现“三个确保”，即：确保当年干部职工工资按月足额发放，往年陈欠工资全额兑现，确保机关正常运转，确保产业扶持、基础建设、社会事业、社会保障、执法办案等重点支出的需要。
深化财政管理体制改革。继续完善和落实会计集中核算、政府集中采购和“收支两条线”制度，并根据上级安排，同步启动和推进国库集中支付和财政投资评审改革工作，努力提高财政资金管理水平和使用效益。切实加强对重点行业、重点部门、重点项目和重点资金的审计监督，坚决制止部门“小金库”、坐收坐支、挤占挪用和各种铺张浪费行为，对违反财经纪律的部门和单位，要从严查处，并追究相关责任人的责任。强化对项目资金的监督管理，严禁项目资金“体外”循环。县直各部门、各单位所有项目的上报和下达，必须经县政府集体会议研究同意；项目资金都要纳入财政专户管理，严格执行项目报帐制，财政决不挤占挪用；项目实施实行审计“关口前移”制度，各类建设项目，一律实行“先审计、后开工”的办法，确保专项资金合理使用。
（五）坚持实施城市化带动战略，在改善城乡发展环境上实现新突破。
加快道路建设。继续加大农村公路建设力度，重点实施好高渠至沙店四级油路建设，完成龙镇宋硷至冯庄、沙店文山至李家沟两项道路通达工程，镇川周家沟至龙镇苏家沟、杨家沟至罗硷、印斗高兴庄至新窑湾、杨家沟何岔至艾渠、石沟至善家沟、杨家沟至主席旧居六项油路项目补助工程。加快工业园区道路建设，做好老树沟至工业园区道路以及两个水库的道路建设与改造。加大对现有公路的养护和改造力度，重点对米坑、米佳两条道路进行全面补修。积极协调，配合完成好神延铁路复线、火车站扩容和榆绥高速公路等项目的建设工作。
加强城镇建设。紧紧围绕建设榆林卫星城市的目标要求，按照规划高起点，建设高标准的要求，全面完成行宫东路两侧商住小区的开发建设，启动实施饮马河以北滨河公园建设工程，加快治黄西路、青年路延伸段的开发建设，搞好城区天然气输配工程建设，并加大对城区环境卫生综合整治力度，着力整顿和治理城区街道、市场“脏、乱、差”等问题，努力提升城市品位，改善人居环境。
（六）实施科教兴米战略，在促进社会事业统筹协调发展上实现新突破。
加强教育工作。继续加大教育资金的争取力度，力争两年时间还清“普九”欠帐。进一步优化学校布局，合理配置教育资源，继续撤并布局不合理的农村小学，支持乡镇中心小学和农村寄宿制学校的建设与发展。深化农村义务教育经费保障机制改革，严格实行“两免一补”政策，坚决杜绝学校乱收费行为，切实减轻农民负担。加强教师队伍建设，加快教师学历及继续教育步伐，加大高中骨干教师的招聘力度，突出骨干、名优教师队伍建设，优化教师队伍结构。积极发展职业教育，继续以职教中心为平台，以“米脂婆姨”为主打品牌，强化各类与市场接轨的专业培训，不断拓宽培训渠道，多领域、多角度、多层次培养各类适用人才。
坚持不懈地搞好计划生育工作。切实狠抓以“三查”、“两术”为主的各项措施的落实，着力开展早婚早育、出生漏报、流动人口和干部职工超生等专项治理活动，严格兑现处罚措施，坚决杜绝“假三查、假手术、假证明”等行为。进一步完善农村计划生育利益导向机制，坚持落实各项优惠政策，努力提高综合服务水平，引导群众自觉实行计划生育。
大力发展文化旅游产业。全面实施李自成行宫一期维修改造工程，分期分批做好杨家沟革命旧址、姜氏庄园、常氏庄园等重点景区的基础设施建设和征购工作。积极筹划李自成诞辰400周年纪念宣传活动，搞好米脂婆姨展馆、李自成纪念馆、东汉画像石馆的充实改造和县文化中心建设工作。精心组织毛主席转战陕北纪念馆开馆仪式、转战陕北58周年纪念活动。争取多方支持，逐步把杨家沟革命旧址及杨家沟村打造成全市红色旅游的龙头景观。
加强卫生事业建设。狠抓乡镇卫生院基础设施建设工作，积极争取资金，力争银州镇、十里铺两所卫生院建成并投入使用。加大计划免疫工作力度，七种计划免疫疫苗全程覆盖率要达85%以上。继续做好医疗急救中心建设工作，按照标准建立覆盖城乡、功能完善、运转协调的医疗救治体系。加快县医院传染病区建设进度，确保如期投入使用。加大医政执法力度，规范和理顺城乡各医疗网点，坚决杜绝无证行医、乱设药店等现象。做好“大病统筹”为主的新型农村合作医疗制度工作，扩大救助面，提高救助资金，解决群众因病返贫、致贫问题。
（七）切实解决群众关心的问题，在构建和谐社会上实现新突破。
加强社会保障体系建设。以关心城乡弱势群体生活为重点，全力构筑特困学生扶贫、农村大病救助、弱势群体救助、自然灾害保障、城市低保、农村低保、干部帮扶和“五保”供养等八大救助体系。不断扩大城乡低保覆盖面，坚持做到应保尽保，确保困难群众生活不出问题。拓展安置渠道，妥善解决复转军人的教育培训和安置就业问题。全面落实就业和再就业的扶持政策，引导和帮助下岗失业人员再就业。
加强安全生产工作。强化安全检查制度、安全隐患举报制度、安全事故报告制度和安全责任追究“关口前移”制度，狠抓重点行业、重点部位、重点环节的安全治理工作。对氯碱厂、化肥厂、乙炔气厂、液化气站、炸药库、花炮厂等存有重大危险源的生产经营单位要重点实行防火、防漏、防破坏的“三防”工作，健全和完善安全生产救援体系，最大限度地减少损失。
着力构建“安全米脂”。坚持“预防为主，打防结合”的方针，依法严厉打击各类刑事犯罪活动和违法行为，加大对
等邪教组织的打击力度。加强基层司法所、派出所建设，积极开展以创建安全小区、安全村为主的安全活动，建立各种警民联防机制，形成高效的治安防控网络。加强公安、司法队伍建设，集中解决有法不依、执法不严的突出问题，确保人民群众生命财产的安全。
妥善处理群众来信来访。继续坚持“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实领导包抓重点信访案件的责任。健全和落实信访联席会议制度，建立重大上访事件处置机制、重大情况报告制度和突发事件应急指挥协调机制，完善工作预案，预防集体上访和越级上访，妥善处置群体性事件，对无理取闹、妨碍公务的缠访人员要坚决依法处理。
（八）坚持依法行政，执政为民，在塑造政府形象上实现新突破。
认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，进一步理顺行政执法体制，规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制、公示制和“两错”责任追究制，强化行政执法监督，依法处理改革、发展和稳定中出现的各种问题。加强公务员的教育、管理和监督，提高政府工作人员特别是各级领导干部依法办事的能力与水平，努力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。
自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，提高办理质量和效率。主动增进与工商联、工会、共青团、妇联等群团组织和省市驻米单位的联系，认真听取和采纳社会各界对政府工作的意见。
进一步加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，推进警示训诫防线建设，积极构建惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防腐败。规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等制度，对群众反映强烈的推诿扯皮、吃拿卡要、商业贿赂等问题进行专项整治，着力纠正部门和行业不正之风。
政府组成人员及其工作人员要认真落实胡锦涛总书记视察延安指示精神，按照立党为公、执政为民的要求，切实改进工作作风，增强大局意识、进取意识、责任意识和自律意识，树立讲实话、办实事、求实效的良好作风，真正把工作重心向重点工作和重点项目倾斜，向基层基础工作倾斜，向群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜，努力为群众办好事、办实事、办大事，建设人民满意的政府。
三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明
县委出台的《中共米脂县委关于制定米脂县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年我县国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，县政府制定了《米脂县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。
（一）《纲要（草案）》的编制过程和主要特点
县委、县政府对制定“十一五”规划工作高度重视，早在2004年12月，县政府根据中省市有关制定“十一五”规划的文件精神，着手部署相关工作，成立了“十一五”规划编制工作领导小组，组织有关部门、单位和各方面专家，对经济社会发展面临的许多问题进行了专题研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。
2005年4月，经县政府研究，决定将“十一五”规划编制工作委托西北大学城市与资源学系专家组完成。县政府根据县委《建议》精神，对规划初稿进行了深入研究，多次讨论，不断加以修改和完善，进一步确定了规划的指导思想、目标任务和需要解决的主要问题。同时，在全县范围内开展了多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，各乡镇、各部门、老同志、人大代表、政协委员、各界专家人士提出了许多意见和建议，于2006年5月经县委常委会议讨论通过。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。
《纲要（草案）》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现了宏观性、战略性和政策性，并明确了政府的工作重点和责任，从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题。
《纲要（草案）》的制定紧密结合我县实际，体现了县委《建议》提出的目标要求和重要原则；在规划形式上，《纲要（草案）》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。
《纲要（草案）》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我县经济社会发展的基本情况，更加全面、准确地反映了县情民情。依据新的经济普查数据制定的“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。
（二）“十五”期间国民经济和社会发展主要情况
五年来，县域经济保持了较快的增长速度。“十五”期间，全县生产总值年均增长21%；固定资产投资累计完成16亿元以上，是“九五”期间的8倍之多，一大批重大项目相继建成或开工建设，有效地拉动了经济增长；财政收入、地方财政收入同口径相比，年均分别增长6.9%和6.5%；城镇居民人均可支配收入年均增加280元，农民人均纯收入年均增加135元。
五年来，农业和农村经济得到稳步发展。农业产业结构渐趋合理，以“羊草”为主的畜牧产业初具规模，畜牧业产值已占到农业总产值的47%以上；全面推行封山禁牧、舍饲养畜，实现了“粮下川、树上山、羊进圈”，注重生态环境建设，完成水土治理300平方公里，林草覆盖率达25.5%。以“米脂婆姨”为品牌的劳务输出成了农民增收的主渠道，年均输出农村剩余劳动力3万余人，劳务经济已成为农民增收的主要来源。
五年来，实施“工业强县”战略取得突破。狠抓招商引资，加大了地下岩盐、天然气资源开发步伐，完成了盐化工工业园区总体规划，启动了部分园区配套建设工程，以氯碱项目为龙头的盐化工工业必将成为县域经济发展的主要支撑力。
五年来，城乡面貌发生了深刻变化。县城规模进一步扩大，城市功能逐步完善，城镇化水平达到31.8%，城区道路、供水工程等一大批重点工程竣工投运，“子—米”、“米—横”、“桃—杨”公路建成通车，路网结构更趋完善，农网改造、“村村通电话”工程、农村“六小”工程建设进展顺利，城乡基础设施得到极大改善。
五年来，社会各项事业全面进步。教育、科技、卫生、文化、广电、计生等社会事业投入增加，改革加快，发展健康。“两基”工作顺利达标，“米脂婆姨”品牌知名度和影响力逐年攀升，人口与计划生育水平不断提高，社会治安综合治理水平再上台阶，民主政治和精神文明建设继续加强。
“十五”的成就来之不易，凝聚了全县23万广大人民群众的心血和汗水，同时也极大地增强了全县人民加快发展，奋勇前进的信心和决心。
“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要表现为：县域经济发展整体滞后；基础设施瓶颈制约日渐突出；资源开发步伐缓慢；农民生活水平仍然徘徊在较低水平；城乡就业和社会保障压力不断加大；教育、科技、文化、卫生等社会事业投入不足。这些问题都需要我们努力加以解决。
（三）“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标
“十一五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期。《纲要（草案）》提出“十一五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个目标、五个重点、四大支柱、四大特色”的发展思路，即：以建设榆林南部经济强县为目标，以建设榆林盐化工工业集中区的核心区、全面知名的劳务培训和输出基地、重要的农副特色产品基地、服装生产基地、文化旅游名县为重点，着力培植以氯碱项目为龙头的盐化工工业、以聚氯乙烯下游产品开发为主的建材工业、以劳动密集型为主的服装加工业和农副产品加工业、以旅游为主的第三产业等四大支柱产业，突出发挥比较优势，集中狠抓以“五个一”工程为主导的农业产业化建设、盐化工工业园区建设、旅游产业开发建设和以“米脂婆姨”为品牌的劳务输出等四大特色经济，全面壮大县域经济实力，加快推进县域经济工业化、农业生产产业化和城乡经济一体化进程。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展，着力构建和谐社会，实现经济社会协调、健康、跨越式发展。
《纲要（草案）》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这里仅对几个主要指标的测算情况作一说明：
一是关于地区生产总值。“十一五”期间，随着农业投入不断加大，农业和农村经济继续稳步发展；在氯碱项目的强力推动下，推进工业化进程将迈入全新的发展阶段；加之，服装生产、运输业、餐饮服务业逐渐发展壮大以及其他各方面发展机遇的共同推进，经济和社会各项事业将步入快速、健康、有序的发展轨道。在深入分析和论证的基础上，《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，预计全县经济增长速度为年均30%左右，到2010年全县生产总值达到12亿元，人均5200元。这是一个积极而留有余地的目标，是一个必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与我县“三步走”战略目标相衔接、同时又根据新的形势进一步发展和完善了的目标。
二是关于财政收入。预计2010年，全县GDP将达到12亿元，财政收入占GDP比重按2.1%考虑，预计可达到2.56亿元，全县地方财政收入将达到4000万元。
三是关于农民人均纯收入。2005年，全县农民人均纯收入达到1487元。考虑到中央陆续出台的各类解决“三农”问题的政策，农民负担进一步减轻，农业投入逐年增加，全县劳务输出步伐不断加快等因素，到2010年，农民人均纯收入预计达到2600元左右，年均增速为6%。
四是关于人口自然增长率。按照省市意见，“十一五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内，根据我县实际，我县“十一五”期间人口自然增长率按4‰考虑。
（四）“十一五”时期的战略重点和主要任务
《纲要（草案）》对“十一五”时期的经济建设和社会发展作了全面部署，提出了明确的任务和措施。
1、实施工业强县战略，推进县域经济工业化。《纲要（草案）》把县域经济工业化提到了首要位置，提出“十一五”时期，我县要重点加快岩盐、天然气等优势资源的开发与转化，努力形成以氯碱工业和真空制盐为龙头，氯碱深加工、纯碱、天然气开发并存，上下游产品一体化的盐化工产业格局。要充分发挥我县传统工业的比较优势，在服装加工、农副产品加工等方面做深做强，打出品牌，通过龙头企业的带动，辐射农业产业发展，促进农民增收。要根据产业集群、可持续发展的原则，以生态化、集群化、安全化为方向，建成以盐化工为基础、高附加值的深加工产品为主体，多种化工产品系列并重的高科技生态化工业园区，按照“一区三园”的模式，重点建设十里铺、东山梁、龙镇三个工业园，并解决好园区基础设施建设及制约园区长远发展的水、电、路等瓶颈问题，为招商引资和推进工业化进程提供平台。同时，要积极争取我县对岩盐、天然气等资源的勘探权和控制权。
2、着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，我们要全面加快社会主义新农村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，巩固我县农村发展的“一面红旗十朵花”成果，重点学习推广高西沟模式，全县启动17个新农村示范村建设，今后5年每年搞20个示范村，五年幅射带动全县四分之一的村基本达到社会主义新农村建设的要求，以后逐年滚动发展。加强农村基地设施和社会公益事业建设，着力抓好乡村道路、饮水安全、教育培训、乡村医疗、沼气推广、文化建设、社会保障、人居环境等“新农村建设八大工程”。积极推进现代农业建设，大力培植具有比较优势的草畜、小杂粮、经济林果、薯类等特色产业，通过资金投入、嫁接改造、招商引资等方式，重点培育一批农业龙头企业和种养殖大户，积极推广“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”和“一村一业”等模式，推动农业产业化发展。重视和加强农业科技推广示范，重点推广旱作农业、舍饲养畜、良种繁育、抗旱造林等先进技术，全面提高农业综合效益。全面实施“一体两翼”扶贫开发战略，每年完成30个重点村建设任务，对缺乏生活条件的5000贫困人口实施易地搬迁，集中解决全县农村贫困人口的稳定脱贫问题。继续壮大劳务输出产业，以职教中心为平台，全面培育“米脂婆姨”劳务输出品牌，并将全县未升入高中、大学的毕业生全部吸纳到职教中心进行专业培训，实现劳动力就地转化；“十一五”期间力争全县每年输出劳动力4万人次，使米脂成为全国知名的劳务输出、培训地。
3、实施项目带动战略，加强基础设施建设。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，要逐步完善基础设施网络，解决我县工业化、城镇化、农业产业化进程中的瓶颈问题，重点在交通、水资源、电力、信息建设等方面取得新突破。交通方面，要完成榆绥高速公路米脂段建设，新建镇川—李站、镇川高梁—沙店2条县乡公路，改造米坑、林石、米杨、榆高等4条油路，配合完成西安到神木铁路米脂段复线建设、争取盐化工业园区铁路专用线建设，完成火车货运站扩容工程。水利建设方面，加快榆林沟、卧虎山水库建设；改造、维护织女渠、定惠渠等灌溉渠道；在榆林沟、东沟、石沟等水源较为丰富的沟道，新建50座具备拦、排、蓄、灌功能为一体的水池工程；新建淤地坝300座，维修加固500座，淤地面积达到5.45万亩；实施人畜饮水工程，解决3.54万人的饮用水困难问题。电网建设方面，重点完善覆盖全县的110KV电网主网架建设，争取330KV电网接入运行；实施张家沟、周家沟110KV变电站建设，新建沙店、龙镇35KV变电站；完成城市电网改造工程。信息建设方面，以通信传输网络、广播电视、计算机互联网络建设为重点，不断完善基础设施建设，扩大覆盖面，集中解决信息闭塞、生活不便等问题。
4、实施城镇化带动战略，加快城镇体系建设。《纲要（草案）》提出。“十一五”期间，要积极完善城镇体系，围绕建设榆林卫星城市的定位，进一步完善县城总体规划，超前、长远考虑米脂县城的发展；加快完成现有7个建制镇镇区的规划，启动农村村庄规划工作；县城新增城区面积5—10平方公里，常住人口达到8万人，成为榆林南部较有带动力的经济文化中心。要加强城市基础设施建设，规划建设县城“一轴”、“两区”、“一廊”、“一圈”的城市构架，即建设以无定河为城市发展轴，河东、河西两个城市发展区，无定河两岸的绿色走廊，城区周围山体的生态绿化圈；进一步完善县城功能分区，形成城南以火车站为中心的工业区，城北住宅区，旧城中心行政、商业区的布局；加快完善城市道路、供水、供气、供热、供电、绿化和垃圾污水处理为重点的城市基础设施，进一步提升城市功能。加快小城镇建设，坚持特色建镇的思路，根据各乡镇产业布局和比较优势，重点规划建设桃镇、杨家沟、印斗、沙店、龙镇、银州镇等6个特色产业型小城镇。
5、加快旅游文化资源开发，建设旅游文化名县。《纲要（草案）》提出，在“十一五”期间，要充分利用我县文化、旅游资源丰富的优势，实施旅游带动战略，尽快将旅游文化产业培育成我县新的经济增长点，并使米脂成为全国知名的旅游文化名县。“十一五”末，全县接待游客达到 11.6万人次，收入达到3400万元。旅游产业发展方面，重点规划建设四大旅游景区，即以李自成行宫、县城老城区为中心的古城旅游区，以杨家沟革命旧址、鼎铭陵园与故居、姜氏庄园、沙家店战役遗址为中心的红色旅游窑洞庄园旅游区，貂婵洞民俗旅游区，高西沟生态观光旅游区等四大旅游景区，新开发常氏庄园、县城窑洞古城、貂婵洞等景点，使米脂成为陕西北线旅游的集散中心，榆林旅游的次中心。旅游基础设施建设方面，加快李自成行宫、杨家沟部分革命旧址、姜氏庄园景区抢救性维修，实施景区水、电、路、讯等配套设施建设，同时积极争取并实施好四大景区旅游连接线道路工程，配套建设一批富有地方特色的住宿、餐饮、娱乐等设施。文化产业发展方面，重点扶持和发展以民歌、唢呐、秧歌、剪纸、刺绣等为主要内容的特色产业项目。
6、深化经济体制改革，增强经济发展活力。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，要继续深化国有企业改革，以产权制度改革和职工身份转换为核心，以妥善解决企业债务和安置职工为重点，坚持“积极稳妥、稳中求进、不断深化”的原则，全面完成县属国有小企业改制任务。要大力发展非公有制经济，加快培育支柱产业，努力形成优势明显、富有特色的新型服装加工、建筑建材、盐化工下游及配套产业、汽车运输、餐饮服务等五大支柱产业。到“十一五”末，非公有制经济产值达到10亿元，占GDP比重达到40%以上。
7、实施科教兴米战略，促进经济社会协调发展。《纲要（草案）》提出，要坚持把教育放在优先发展的战略地位，进一步加大义务教育投入力度，切实巩固和提高“两基“水平；继续实施农村中小学远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程，改善农村办学条件；强化高中阶段教育，高中入学率提高到80%以上；大力发展职业教育，把县职教中心建成陕北知名的职业技术培训基地。要进一步提高医疗卫生水平，加快乡镇卫生院改造、建设步伐，“十一五”期间要全部恢复乡镇卫生院；合理调配全县医疗卫生资源，适当向乡镇卫生院倾斜，提高面向农村基层的医疗服务水平和能力；深化医疗卫生体制改革，积极争取农村医疗改革试点在我县实施；建立和完善农村新型合作医疗和医疗救助制度，解决好五保户、特困户等贫困家庭的医疗困难问题。要切实抓好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内，到2010年全县总人口控制在24万人以内。
8、保障群众切身利益，着力构建和谐米脂。《纲要（草案）》指出，要坚持以人为本，注重经济、社会与人的全面发展，认真解决群众最关心、最现实的利益问题，重点做好就业和再就业、社会保障、安全生产、社会综治和建设节约型社会等工作，着力推进和谐米脂建设。
各位代表！回顾过去成绩卓著，我们豪情满怀，展望未来宏图绘就，我们信心百倍。立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，这是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们更加紧密地团结起来，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，乘势前进，为顺利实现“十一五”规划的宏伟目标，推动米脂经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗！
