米脂县政协六届四次会议发言材料之九
高度重视委员发言建议
加快我县经济发展步伐
米脂县政协委员 林关石
各位领导、各位委员：
为了进一步发挥政协委员的作用，关注委员大会发言和提案是很有必要的。感谢历届政协领导给我连续22
次大会发言的机会。回顾过去发言内容，不是夸耀个人作用，而是为了下届委员大会发言的质量进一步提
高，进一步发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。
一、能用众智则无畏圣人，能用众智则无敌于天下
1、我当政协委员最满意的事是：我的三点建议被县委、政府领导采纳，使科研成果转化为物质财富：
第一点，1999年五届二次会议发言题目《对我县实施生态环境建设的几点建议》和2000年五届三次会议发
言题目《调整优化我县经济结构的意见》，被当时任县长的张雁冰同志所采纳接受。我根据对高西沟经验
的调查，和1998－2000年在泉家沟坝地粮食高产栽培技术的科学实验资料，提出发展畜牧业是我县的主导
产业，建设生态型林业，发展坝系种植业，做到粮食自给，保证退耕还林种草不反弹。扎出三分之一的农
民和劳力进城参加二、三产业建设，走农（果）、林、牧、副四结合，一、二、三产业三结合的道路。当
时张县长四进高西沟调查研究，首先提出在全县推广“四个一”工程。后来经过国务院有关同志建议，变
为“五个一”工程。五年来全县推广“五个一”工程，总计增加经济效益一亿元左右。
第二点，1996年四届四次会议上我发动了32名委员，写了一份提案，标题是《恢复和健全种子管理站的建
议》，被当时县长王志洲同志所采纳和接受，政府出文任命杨子彦同志为站长，井爱山同志为副站长，成
员3人，共由5人组成，工资由财政局发。1996－1998年种子管理站开展了大量工作，每年开展制种玉米登
海11号、登海9号等，制种田800亩左右，产种子50万斤左右，不仅供应全县需种量，还供应外省用种，能
种12.5万亩。每亩杂交种比对照增产200斤玉米计，每年总增产2500万斤粮食。可惜好景不长，如今种子
公司成为负债累累的“烂粕摊”，工作没人干，工资发不开，农民要良种，有求没人应。建议领导派工作
组进驻种子公司进行整顿和提高，任命新的种子管理站站长，把业务工作抓起来，以满足当前形势发展的
需要。
第三点，1996年元月，我向王志洲县长当面提出建议：新成立米脂县决策咨询委员会。王县长当面答应：
同意。叫我起草报告，政府发一个文，可以启动工作。我和张振中科技副县长商量讨论：提出了以张振中
为首的18名委员组成的决策咨询委员会。开展了三年工作，引进了津引8号、晋杂7号等脱毒洋芋新品种，
在小桑坪、党家沟、泉家沟等30多村推广，1998年小桑坪村种津引8号二级种25.5亩，平均亩产5100斤，
比对照增产34.0%，增产效益相当显著。同时写了《对马湖峪盐碱地改良立项报告》，送交省计委、省国
土资源局立项，跑了两次，省计委领导基本答应。王县长得此消息后，赤手空拳去要项目，结果被风吹了
，取消了决策咨询委员会第三次跑项目的机会。
2、使我感到痛心失望的一次发言：即在2004年六届二次会上的发言：《解放思想，开拓创新，走城镇化
之路，让我县经济快速发展》，写这篇发言稿，我花了一年时间进行调查研究，实地勘测，翻阅有关资料
，写成6000字的发言稿。同时，我将此稿投寄到中国新闻社新时代先锋编辑部办的《创新与发展论文荟萃
》，由中国文献出版社出版，2005年10月发行。文中特别提到今后实施城镇化的四大对策：第一，盘活城
市土地资源，向土地资本转变，做到以城建城，以城养城。首先盘活210国道以西，防洪堤以东134.86亩
土地，使黄土变成金。目前已修公园一处，大约占地50亩，还有67.5亩，垃圾场29.4亩（其中长庆油田勘
探局临时停车场占16.8亩，停车29辆，放水泥6000袋，垃圾堆占12.6亩），植青杨树苗占地1亩，农用地
35.1亩，养牛场占地2亩。这是一片靠210国道的黄金地带，把黄金变为垃圾，使我眼里滴血。我作为一名
政协委员，代表全县21万人民的利益，向领导提出询问：是省土地管理局对改造垃圾场不批？还是政府没
有写立项报告？
第二，实施民间储蓄向民间资本转变，吸收民间储蓄作为房地产开发股金，实行按股分红和利益积累制度
，变银行存款为房地产开发资本，使投资者达到高于银行存款利息10倍以上的利益，又使县房地产开发公
司逐步积累资金和资本，米脂城乡居民有存款1亿元左右。我想把存款变成房地产开发资本，是符合以上
推进改革资本市场的一种办法，也可以说米脂开辟了资本市场新途径，建立起主板市场和创业板市场。为
了解除市民的顾虑，县上应出台《米脂县政府关于吸收城乡储蓄变为房地产开发股金的最低效益承诺和效
益分配的有关规定》。可惜的是，我的这些建议没被采纳。
二、对今后政治协商、民主监督、参政议政的几点具体意见或建议
第一、县级政协委员应参加县上政治协商的内容。我认为应对《政府工作报告》在报告前，即决策前进行
协商，请部分委员和常委提出修改意见。报告后请全体委员提修改意见，全年工作快结束时，县长应通报
政府工作，请委员提出意见。根据2006年2月8日《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，指出国家和
地方的重要问题在决策前和决策执行过程中进行协商，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在
重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。我希望县委对下一届政府领导人的人选
名单，应提前征求县内民主人士、政协委员的意见，要增加透明度。
第二，进行民主监督的内容。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国
家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。我希望要对政府有关部门的工作进行监督，有关
部门要向政协委员通报工作，征求委员的批评和建议，要形成制度。根据十六届四中全会精神，进一步建
立健全县级领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审
计制度。依法实行质询制、问责制、罢免制。保障公民的检举权、控告权、申诉权。这些权都是十六届四
中全会给予的。
第三、参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。1997年四届五次会前，政协组织了一班人去镇川镇
《进行发展市场经济情况的考查报告》，在四届五次会议上我根据这个报告进行一次大会发言。镇川经验
：立足当地资源优势，积极发展洋芋粉条、制革皮衣、服装、建材加工等四项主导产业；重点培育百货批
发、综合批发、皮毛批发、副食品、粮食、蔬菜批发和牲畜交易等七大批发市场；政府制定招商引资优惠
政策：对初办企业实行减免税政策、房地产政策开放、对外来户企业实行先扶后收税政策、对外来户子女
入托、入学与本地居民一视同仁，免收借读费、规范市场价格秩序，坚持薄利多销等5条优惠政策。大家
都认为镇川市场经济办得好，已成为陕北、伊盟、晋西、冀中、宁东、陇东等六省区50多县商品集散地，
1996年成交额达三亿多元，被当地群众誉为陕北的“小香港”，是全国500个市乡镇建设中的一颗灿烂明
珠。可是米脂离镇川仅30华里，就是学不会，办不到，做不好。追其原因：参政议政措施欠具体，有调查
，少研究，没有提出建设性、可操作性意见，献策不具体，献计没击准要害，广开言路没重点，广开财路
没计划。今后要集中精力找差距，集中才力议措施，集中重点抓落实。要持续研究抓项目，击中要害抓关
键，分工负责抓兑现，千言万语，要落实在实际行动中。
谢谢大家。
