米脂县政协六届四次会议材料
充分发挥人民政协的优势和作用
为实现米脂经济社会快速健康发展贡献力量
——政协米脂县第六届委员会常务委员会工作报告
（2006年7月4日在米脂县第六届委员会第四次会议上）
米脂县政协副主席 郭成俊
各位委员：
我受政协米脂县第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提
出意见。
一、2005年工作回顾
2005年是深入贯彻中共十六大和十六届四中、五中全会精神，全面完成“十五”计划和衔接“十一五”规
划的关键一年。一年来，在中共米脂县委的领导下，我县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以增
加农民收入和增加财政收入为目标，全县经济保持了稳步健康发展，民主政治建设有了新的推进，精神文
明建设得到加强，社会各项事业协调迈进，人民生活水平有了新的提高。
2005年也是六届县政协在县委的领导下继续前进的一年。政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，把促进发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，依靠广大委员，团结各
界人士，积极参与全县经济社会发展，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了县政
协六届三次会议确定的各项任务，为推进我县政治稳定、经济发展和社会各项事业的全面进步做出了积极
的贡献。
（一）、围绕中心、服务大局，充分履行政协职能作用
政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。县政协以例会、调查、视察、提案等为载体，灵
活地将政治协商、民主监督、参政议政有机结合，相互促进，使政治协商有深度，民主监督有力度，参政
议政有高度。
1、围绕中心，建言献策。在去年政协米脂县第六届委员会第三次会议上，全体政协委员听取并审议政协
米脂县第六届常务委员会工作报告和提案工作情况的报告，列席县十五届三次人代会，认真协商讨论“一
府两院”工作报告和其他重要报告，统一了思想，增进了共识，对其中涉及我县经济和社会发展中的一些
重大问题提出了许多有价值的意见和建议。在此基础上，全会精心组织了委员专题发言，11位委员围绕教
育、医疗卫生、农民生活、财源建设、个体经济发展等问题，为我县发展建言献策。委员们的发言主题鲜
明，重点突出，分析深刻，对策具体，引起了党政领导的高度重视，不少意见和建议在具体工作中采纳应
用。全年县政协共召开主席会议12次，常委会议4次，就涉及全县政治、经济、文化和社会生活的重大问
题进行协商监督。
2、突出重点，推动提案工作。去年，共收到提案57件，提案委员会通过认真审查立案47件，立案率为
82.5%，作为委员来信转有关单位参考的10件。截止去年年底，立案的47件提案基本办理完毕，办复率98%
。委员们对提案办理情况给予了反馈，满意或基本满意率达到85%。近年来，县政协始终致力于提高提案
质量、办理质量和服务质量，尤其在提高提案本身质量上下功夫。在加强委员学习、提高参政议政能力与
水平的同时，以具有前瞻性、超前性、科学性和可操作性为基本要求，重点提高广大委员撰写提案的能力
，尽量避免了所提意见建议一般化或滞后于党委政府的工作的现象。同时，积极探索实践新的形式和方法
，进行重点提案带案视察，不断加大提案的办理力度，以给委员一个满意的答复为基本目标，以发挥提案
的社会效益和经济效益为努力方向，促进了提案及时办理。经过努力，县政协的提案工作得到上级政协组
织的充分肯定，在十二月份召开的全市政协提案工作座谈会上，我县政协被市政协评为提案工作先进集体
。
3、注重实效，搞好调查研究。县政协紧紧围绕中心工作和群众反映的热点、难点问题，开展调研视察，
积极建言献策。去年元月份，县政协针对提案集中反映的问题，组织相关委员和涉及单位领导，对清心小
区土地开发利用情况和公园路污水排放问题进行了带案视察，提出的建议和意见加快了清心小区基础设施
的建设步伐，促使公园路污水排放这一久拖不决问题的解决。9月12日，县政协组织委员和相关单位，深
入到银州镇街道办事处、东街社区、南街社区、银西社区就我县的社区建设情况进行了视察调研，针对存
在的问题，提出了5条建设性的建议，对加强城市基层管理，实现社区居民自治，构建和谐米脂起到了一
定的促进作用。
（二）、认真筹划，精心准备，服务中心工作
一年来，县政协充分发挥自身人才荟萃、位置超脱、联系面广的优势，鼓励委员积极参与党政中心工作，
服务经济建设主战场，为实现我县经济发展、社会稳定做出了一定贡献。4月上旬，由县政协牵头，组织
科协、工会、团委、妇联及农业、林业、水利、畜牧等13个部门和有农技、文化、卫生专业技术的政协委
员42人，先后在龙镇、沙店、郭兴庄3个乡镇开展声势浩大的“三下乡”服务活动。此次“三下乡”，一
是宣传保持共产党员先进性教育活动。县委总工会、妇联、团委组织机关党员干部，成立宣传队，精心编
排，以快板说唱的形式深入宣传保持共产党员先进性教育活动。二是开展文艺演出活动。县政协抽调文艺
界委员特意编排群众容易接受，喜闻乐见又贴近农村生活的小品，宣传公民道德建设，促进农村精神文明
建设。三是开展医疗义诊送药活动。县卫生局组织县医院、中医院专家、大夫携带医疗器械无偿为群众检
查诊病，免费发放感冒药片，宣传药品降价消息，让农民得到真正的实惠。四是开展科技咨询活动。县政
协财农委发放如何种好春玉米、饲料要防六种污染、果树修剪等10种资料；县科协、科技局组织农技人员
深入田间地头，传授农业技术，接受群众科技咨询，发放实用技术资料，引导群众学科学、用科学。五是
开展政策、法律、法规宣传教育活动。县计生局利用宣传车在集镇巡回宣传计生政策，悬挂展板；县林业
局散发米脂县封山禁牧暂行管理办法、植树技术、枣树丰产栽培技术等资料；司法局通过广播宣传法律法
规知识，耐心地为群众咨询服务。通过活动，充分发挥了党员先锋模范作用，有效地帮助农民群众学科学
、用科学，解决生产生活中的一些实际困难，得到人民群众的热烈欢迎。
县政协在认真履行职能的同时，按照县委、政府的总体安排，积极参与全县的中心工作，较好地完成了县
委、政府安排的县级领导联系乡镇工作、包抓重点项目工作和氯碱项目两个配套供水工程的具体实施工作
，机关干部包村扶贫、联户扶贫、植树造林等工作，还积极配合县委、政府部门进行了重点项目检查、先
进性教育督查、22个行政职能部门的问卷调查等活动。
（三）、存史资政，广泛宣传，努力扩大人民政协的社会影响
文史科教委员会经过积极努力、广泛收集，成效明显。一是通过几年的努力出版了《米脂文史资料》第二
辑——《米脂婆姨》；二是竭力收集了大量具有民间特色、个人风格的剪纸，完成了出版《米脂婆姨剪纸
》准备工作；三是深入李家站、李继迁寨等11个行政村以及城内的一些古街深巷，对李自成、李鼎铭、杜
斌丞、杜聿明、杜岚等历史名人故居进行走访、调查、拍照，并写成简介，整理成册，上报市政协。县政
协机关工会通过召开新老作者座谈会、编委扩大会和实行稿酬的措施，从多方面、多渠道争取稿源，筹集
资金，保证了《米》杂志的正常运行。同时为了更好地发挥政协联系各界的优势，扩大米脂知名度，征集
了《米脂人》画册一书，力争今年出版。
县政协利用多种媒体、多种载体、多种方法有效地加强了宣传工作。一是加强了通讯宣传工作。县政协要
求机关干部每人至少在县级以上刊物发表一篇通讯文章，并继续推行“双稿酬”的激励机制，较好地调动
了通讯员的工作积极性。一年来，我县宣传政协的稿件累计在《各界导报》发表4篇，《榆林日报》发表
12篇，《榆林政协》发表2篇，米脂电视台宣传报道10次，在市政协、市委宣传部宣传政协好新闻评比中
，我县获得三等奖2篇，较好地宣传了县政协的工作动态和经验。二是积极完成政协报刊的征订发行任务
。经过机关同志们的多方努力，征订《各界导报》237份，《各界》122份，对宣传统战、政协工作，扩大
政协的社会影响具有重要意义。三是创新形式，强化宣传。提高政协宣传工作的效果，重要的是在改进形
式上下功夫。去年8月15日，我们邀请了几大班子在家领导和县城的政协委员，以及各界知名人士，在金
龙宾馆举行了“纪念抗日战争胜利六十周年”诗歌朗诵会，并在米脂电视台作了转播；8月22日，主办了
张雷武画展；10月1日，县政协又主办了米脂文化成果摄影展。通过这些活动，既灵活了宣传方法，又增
强了宣传效果。
（四）、发挥优势，广泛联谊，积极活跃政协工作
一年来，县政协坚持从大局出发，开展团结联谊活动，积极为社会办实事办好事，为努力构建和谐社会尽
职尽责。首先我们加强同港澳同胞及其眷属的联系。9月，我们接待了香港光明之友协会陈剑光博士一行
，有望为石沟小学争取15万元的维修资金。其次与兄弟县政协的横向联系和市政协之间的纵向联系更加紧
密。2005年，我们接待市内外来宾22批、260多人来我县考察视察。积极参加了陕晋蒙十八县、区、旗政
协工作联谊会和市政协召开的秘书长座谈会；经常向市政协及其委办室汇报工作，寻求指导；配合市政协
圆满完成了在我县开展的统筹城乡发展情况、基层普法依法治理工作和“科技、文化、卫生、法律、计生
”五下乡活动。不断扩大对外联谊活动，进一步宣传了米脂的改革和发展的成就，促进了我县对外联系、
交流和合作。
（五）、健全机制，强化管理，大力推进机关自身建设
一年来，县政协积极鼓励和提倡认真学习之风、深入调研之风、实干兴业之风、团结合作之风，努力营造
和睦相处，互相协作的良好氛围，着力提高服务水平和质量，为充分发挥政协机关组织、协调、服务作用
创造条件。
大力加强县政协常委会建设。一年来，我们坚持与时俱进，真抓实干，努力把常委会建设成为“团结民主
、求真务实、开拓创新、廉洁自律”的坚强领导班子。针对增加了几位常委的实际情况，我们组织集中学
习了四次，并与他们经常联系和沟通，使政协常委会的向心力和凝聚力进一步增强，整体领导能力和工作
水平不断提高。
完善规章制度，规范办事程序。结合深化创建五型机关和保持共产党员先进性教育活动，我们修订、完善
了《学习制度》、《签到制度》、《财务管理制度》等12项制度，达到了以制度管人的目的，一年来，坚
持照章办事，严格履行程序，注重工作效率，避免工作随意性，形成了规范有序的运行机制。
加强作风建设，提高工作效率。县政协努力培养干部树立求真务实的工作作风，提倡讲实情、说实话、干
实事、求实效，要求始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，扎扎实实地做好各项工作，在领导
的经常督促和教导下，机关干部呈现出积极进取的精神状态，团结协作的工作氛围。
2005年县政协各项工作都取得了一些成绩，有些方面有了新的进步和提高，总的看来，政治协商的成果逐
步增多，民主监督的力度不断加大，参政议政的质量明显提高，政协机关的自身建设得到进一步加强。这
些成绩的取得，既得益于县委的正确领导，人大、政府、纪检委各套班子及其有关部门的大力支持，也包
含着广大政协委员和热心政协工作各界人士的心血和智慧。借此机会，我谨代表政协米脂县委员会向所有
关心支持政协工作的各级领导、各位委员、各界人士和全体同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，我们工作中仍然存在一些问题和不足。比如：对一些重大问题的
协商次数不多，执行民主监督的力度不够，开展参政议政活动的质量不高，收集反映社情民意信息不及时
等方面，都需要在今后的工作中切实加以解决。
二、2006年工作的总体要求和主要任务
2006年，是县“十一五”起步之年、开局之年，也是我县发展的关键一年。全县三级干部会议，以科学发
展观为统领，对全县经济社会的发展提出了新的战略任务和奋斗目标。新形势、新任务对政协工作提出了
新的更高的要求，也为政协工作提供了新的更广阔的舞台。今年，县政协工作的指导思想和总体要求是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大、十六届四中、五中全会精
神，坚持民主和团结两大主题，团结和动员参加政协的各人民团体、各界代表人士和全体政协委员，紧紧
围绕县委、县政府的奋斗目标，充分发挥人才荟萃、位置超脱、联系广泛、渠道畅通的优势，认真履行政
治协商、民主监督、参政议政职能，开创人民政协工作新局面，为推动我县经济高效发展，社会全面进步
做出新的贡献。
（一）继续深入学习有关精神，把委员和各界人士的思想统一到全面建设小康社会的大目标上来。
继续弘扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统。坚持不懈地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想
、十六大及十六届四中、五中全会、中央5号文件精神，新修订的《宪法》和《政协章程》、新时期统战
政协理论和有关业务知识，以及胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要讲话精神和县三级干部会议精神的
学习。通过培训会、专题辅导、交流学习笔记、外出考察学习等多种形式，推动广大委员和政协机关干部
的学习。要切实加强对学习的组织领导，进一步完善学习制度，制定学习计划，注重学习效果，努力使政
协工作围绕全县目标，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，以促进发展为己任，在宏观上积极建言
献策，在具体工作中身体力行，多办实事。使广大政协委员认清当前的发展大势，认清我们面临的难得机
遇和严峻挑战，增强责任感和自觉性，在全县发展进程中，敢为人先，争创一流，做出实实在在的贡献。
（二）坚持把发展作为履行职能的第一要务，为实现我县“十一五”良好开局献计出力
围绕中心，服务大局，促进发展，是人民政协必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的前提。今年
县政协要坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，善于从大局出发，发现问题、思考问题、解决问
题，紧紧围绕即将实施的“十一五”规划和2006年的主要任务献计献策。
要围绕新的重大课题开展多层次的协商讨论。我县“十一五”规划贯彻中共十六届五中全会精神，提出了
许多新的重大课题，为政协开展协商讨论提供了新的视野和空间。比如，提出建设社会主义新农村、加快
建设资源节约型、环境友好型社会等重大课题，这些新的重大课题具有综合性、全局性、前瞻性的特点，
在实践过程中难免会遇到各种具体困难和问题。我们要发挥政协综合优势，创新思路方法，在深入调研的
基础上，通过常委会、专门委员会会议或举办专题议政会，进行多层次的协商讨论，提出有见解、有份量
的意见和建议，为县委、县政府制定和完善政策措施提供依据和参考。
要围绕依法行政和公正司法更好地发挥民主监督作用。我县“十一五”规划能否实施好，今年的各项任务
能否落实好，尤其为工业的良好发展，使改善投资环境的政策落到实处，很大程度上取决于国家机关及其
工作人员是否依法行政、公正司法。我们要抓住这一关键环节，强化民主监督措施，在政协开展的视察、
调研、提案、例会、社情民意等工作中，善于发现问题，敢于提出批评监督意见，在推进政风、行风建设
，促进“十一五”规划顺利实施中发挥主要作用。要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”
的方针，进一步提高提案的科学性、可行性、前瞻性，继续坚持重点提案领导督办和带案视察制度，努力
实现提案办理由答复型向答复落实型转变，不断提高提案工作的服务水平。要下决心提高反映社情民意信
息的数量和质量，加大督办力度，为党政科学决策发挥积极作用。要继续加强对委员履行特邀监督工作的
组织协调，支持委员充分运用参与监督检查、行风评议监督和举报等形式，提出批评和建议，进一步加大
民主监督力度。要加强与人大、政府、司法、纪检机关和新闻单位的联系，把政协的民主监督与执法监督
、党纪监督、舆论监督有效地结合起来。要重视探索民主监督的新形式，特别是要学习借鉴兄弟政协对政
府职能部门和执法执纪部门开展民主评议的经验和做法，不断增强民主监督力度和实效。
要围绕经济社会中的重点热点问题更加有效地参政议政。各专门委员会和全体委员要结合实际，深入开展
调查研究，向县委、县政府反映社情民意，提出意见和建议，履行好参政议政职能。调查研究工作要突出
重点、抓好热点。突出重点，就是要高度关注“十一五”时期我县经济社会发展的重要课题；抓住热点，
就是要切实关注广大群众最关心、最直接、最现实的问题，如扩大就业、完善社会保障体系、改革医疗卫
生体制、落实教育优惠政策、加强社会治安综合治理等。
（三）牢牢把握团结和民主两大主题，维护稳定和谐的政治局面
团结和民主是政协工作的两大主题。团结就是力量，民主可收众益。把各方面的人士团结起来，把各种力
量凝聚起来，最广泛最充分地调动一切积极因素，为推进经济社会发展增添新力量，作出新贡献，这是人
民政协的历史责任。只有牢牢把握团结和民主这两大主题，才能抓住政协工作的新特点，发挥政协的新优
势；只有把团结民主作为政协工作的“魂”，渗透到政协履行职能的整个过程，政协工作才能卓有成效体
现特点。要站在历史的高度，通过扎实的工作，积极为构建和谐社会建言出力。要坚持参政为公，议政为
民的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履行职能、开展工作的出发点和落
脚点。要畅通渠道，充分反映社情民意，既要反映多数人的共同愿望，又要反映不同社会群体的利益诉求
，使县委和政府能够更加了解民情、尊重民意、广集民智、顺乎民心。要充分发挥政协组织具有广泛代表
和包容性的优势，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断巩固社会主义劳动者之间的团结。要积极协助
党委和政府做好合民情、解民忧、得民心的工作，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心工作，
维护民主团结、安定和谐的政治局面。继续关注就业和社会保障问题，关注社会弱势群体，力所能及地为
他们排忧解难。要继续动员和组织全体委员开展送温暖、献爱心活动，特别是要继续鼓励和推动民营企业
界委员把个人富裕与共同富裕结合起来，富而思进，义利兼顾，扶危济贫，报效社会。从政协自身出发，
多做宣传、解释、疏导和扩大共识工作，把县委和政府的政策主张变成社会各界的意愿和行动，共同致力
于米脂的建设。
（四）加强政协制度建设，进一步推进政协工作制度化、规范化、程序化
推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，对人民政协事业发展具有重要意义。我们要按照中共中央
、全国政协对人民政协制度建设提出的新要求，以创新履行职能的运行机制为动力，进一步推进县政协工
作的制度化、规范化、程序化建设，全国政协按照中共中央的部署，提出了《关于进一步加强人民政协政
治协商、民主监督、参政议政工作的意见》，是继修改政协章程之后，人民政协制度建设的又一件大事。
我们要认真贯彻中共中央、省委、市委精神，在县委的领导下，广泛听取各人民团体、各界人士的意见和
建议，提出《关于进一步加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政工作的意见》，推进县政协履行职
能运行机制的创新，使政协和政协委员结合自身工作实际，创造性地开展工作。
要抓好已有规章制度的落实。对政协章程和与之配套的《常务委员会工作规则》、《主席会议规则》和《
专门委员会通则》重要规章，我们要切实抓好落实工作，不断提高政协例会、视察、提案、信息等经常性
工作的质量和成效。
（五）积极创造条件，发挥好委员的主体作用
政协委员是政协工作的主体。政协的潜力在委员，实力在委员，活力在委员，政协工作实现新突破、取得
新进展，离不开全体政协委员的共同努力。我们要站在开创政协事业新局面的高度，努力为委员履行职能
，发挥主体作用创造条件。要坚持通过培训学习、调研视察、参观考察、通报情况等形式，帮助委员了解
政情、熟悉政策、扩大视野、把握全局，成为参政议政的行家里手。充分发扬民主，切实尊重和保护委员
履行职能的各项民主权利，重视落实政协委员的相关政治生活待遇，完善参政议政的激励机制。同时，政
协委员要进一步增强责任感和使命感，积极参加政协组织的各项活动，以责任催生促进发展的动力，以责
任激发协商议政的热情，以责任提升建言献策水平。
要充分发挥政协专委会的基础作用，深化对专委会工作规律的认识，不断创新工作方法，努力做到以感情
增加亲和力、以活动增强凝聚力、以成效激发创造力，使专委会工作更有生气、更具活力。各专门委员会
要发挥各自特长同参与、抓住关键问题深钻研、围绕共同目标齐迈进，广泛联系相关界别的委员、相关党
政部门和社会各界有识之士，想党委、政府之想，急人民群众之急，尽人民政协之能，集社会各界之力，
把党委、政府的中心工作和群众关心的重大问题作为调研的出发点，抓住那些战略性、宏观性、前瞻性，
政协有条件做并能够做好的课题，在求实、求真上下功夫，超前谋划，整合资源，发挥优势，形成合力，
不断提高政协履行职能的水平。
（六）切实加强政协自身建设，塑造政协良好形象
要进一步发挥政协领导班子作用。实践证明，坚强的领导班子是有效履行职能作用的保障。领导班子成员
要带头讲政治，坚持党的领导，摆正政协位置，端正思想和工作作风。要加强相互沟通和思想交流，形成
一种团结、民主、和谐的合作共事关系。要遵照政协章程，认真履行职能，完成大会提出的各项任务。要
振奋精神求发展，凝心聚力干事业，争创一流的工作业绩。中共党员要真心实意同党外人士交心，做合作
共事的模范、廉洁奉公的模范、遵守纪律的模范、发扬民主作风的模范。
要加强政协机关干部队伍建设。一要服务大局。以全县经济社会发展为大局，以维护全县稳定为大局，以
履行职能为大局，围绕服务大局多学习、勤思考、多办实事。二要提高效率。机关是枢纽，高效运转至关
重要。要发挥好机关的参谋、服务、协调、落实功能，并提高标准、提高效率、提高质量，保证参谋到位
，服务到位，协调到位，落实到位。三要讲求文明。倡导环境文明、办公文明、待人文明，提高文明素质
。四要努力创新。着眼新的实践，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，不断创新工作思路、工作
方式、工作机制。
同时，要继续做好文史资料、新闻宣传、接待联谊等经常性工作，主动寻求市政协的指导，进一步推动政
协工作向前发展。
各位委员：
积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。面向未来，米脂正站在一个新的起点，意气风发地推进全面
建设小康社会的进程，向着既定的目标迈进。让我们在中共米脂县委的领导下，紧紧围绕县委、县政府的
工作部署，振奋精神，抓住机遇，同心同德，开拓进取，充分发挥人民政协的优势和作用，为实现我县经
济社会快速健康发展，做出新的更大的贡献！
