米脂县政协六届四次会议发言材料之十一
我县农村外出务工人员现状、问题及对策
米脂县政协委员 姬巧玲
各位领导、各位委员：
近年来，我县狠抓劳务输出培训,畅通输出渠道，加强输出管理，农村劳动力得到有效的转移，外出务工
人员大幅度增加。2005年，全县外出务工人员达到3.4万人，占全县劳动力资源总数的40.1%；人均年收入
5000元左右，全年实现劳务概算毛收入近2亿元。劳务经济已成为我县县域经济发展的重要组成部分。
一、外出务工人员现状
（一）外出务工人员以青壮年为主。目前留在农村的妇女、儿童和老人占了较大比重。从被调查的26名外
出人员的年龄构成看，16－20岁的劳动力1人，占3.9%，46岁以上的2人，占7.7%，21－45岁的有23人，占
88.5%，均为青壮年劳动力。
（二）外出数量逐年增多。2003年、2005年末全县外出务工的农村劳动力分别为2.8万人和3.4万人，从
2003年末到2005年末的2年时间，外出务工人员增加了0.6万人，平均每年增加2000人。在调查的30户农户
中，2003年末有外出务工人员25人，占常住人口的22.7%；2005年末有外出务工人员26人，占总人口的
26.6%，外出人员较2003年增长4%，平均每年增长2%。
（三）务工人员素质普遍偏低。一是文化素质低。在26名外出务工中，高中以上文化程度的有2人，仅占
外出总人数的7.7%，初中和小学文化程度的分别为20人和4人，分别占外出务工总人数的76.9%和15.4%，
绝大多数为小学和初中文化程度。二是劳动技能缺乏。调查的26名外出务工人员中，只有１人毕业于职业
高中，外出前有一定劳动技能，占全部外出人员的3.8％。
（四）外出方式以自发转移为主。由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量较少。这既不利于对
外出务工人员的管理，也不利于外出人员的充分就业和持续、稳定增加务工收入。
（五）农村外出务工人员主要从事二、三产业。调查26名农村外出务工人员，2003年从事一、二、三产业
的人数分别为0人、22人和4人，比重分别为0%、88%和12%；2004年没有发生变化；2005年从事一、二、三
产业的人数分别有0人、24人和2人，比重分别占0%、92.3%和7.7% 。一方面说明外出务工人员外出务工挣
钱，有摆脱较繁重的农业劳动之嫌；另一方面，也说明我国目前一产业的比较效益偏低，工资待遇偏少，
外出务工人员外出不仅是地域上的转移，而且是行业性转移。
（六）务工收入大幅增长。据典型调查，2003年25名外出务工人员共寄带回现金57500元，人均2300元；
2004年的25名外出务工人员共寄带回现金58100元，人均2324元；2005年的26名务工人员共寄带回现金
70550元，人均2713元。2005年人均寄带回现金较2003年增长18.0%，平均每年增长9个百分点，增长幅度
相对较大。
二、存在的主要问题及成因
（一）外出观念有待改进。农村许多地方由于长期受到一些落后的封建观念的束缚，认为女性应在家照顾
子女、赡养老人和干农活，男性应外出务工挣钱养家，即男主外、女主内的观念，使得外出务工人员中男
性是女性的近2倍。调查中发现，2004年末，30户农户共有外出务工人员26名，其中男性有17名，占外出
务工总人数的65.4%，女性9名，占外出务工总人数的34.6%。
（二）外出务工人员家庭的农业生产受到影响。留在家中的劳动力以老、弱、病残居多，对信息、科技、
和农村政策了解不够。家庭农业生产几乎处于放任自流状态，致使农产品品质难以提高、耕地大面积撂荒
等，加大了农业结构调整和农业产业化推进的难度。
（三）外出务工人员的子女教育受到制约。由于外出务工人员长年在外，对子女的辅导、教育乏力，造成
学生成绩下降，失学率上升。部分学生家长和学生经不住诱惑，走入不读书同样可以挣钱的误区，从而导
致部分在校学生辍学加入到外出务工队伍中。农民工子女进城入学的门槛尚未完全消除，农村外出务工人
员子女的教育问题逐渐演变为一个比较严重的社会问题。
（四）外出人员合法权益受到不同程度的侵害。一是务工人员工资不能及时发放。调查中发现，农村外出
务工人员在外务工的主要对象是个体工业企业，企业业主为了减少流动资金量和防止工人"跳槽"，或减轻
债务压力等，往往采取拖欠工人工资的办法，拖欠时间少则一个月，多则一年半载。调查的26名外出务工
人员当中，有25名被老板拖欠过工资，比例高达96.15%。二是企业老板为追求更高利润，随意延长工人的
工作时间，加大劳动强度。一些务工人员反应，他们在企业的工作时间一般在10小时以上，最高的达14小
时。三是企业老板对工人稍不满意就随意开除，使工人随时处于紧张状态。四是由于工人身处异乡工伤得
不到足额补偿等。
（五）输出地对外出务工人员的管理难度加大。一是由于外出务工人员长年在外，且居住地址不固定，不
能参加党团组织的学习和行使党团员权利及履行党团员义务；二是外出务工人员不能按时向输出地出具计
划生育手续，无法接受计生工作人员的监督和管理；三是极少数在输出地有违法案例的人，他们把转移到
外地作为逃避法律惩处的避风港，加大了治安管理的难度等等。
三、对策建议
（一）强化外出务工人员的劳动技能培训，进一步提高外出务工人员的就业能力。加大培训机构的投入，
增设培训专业，增强师资力量，抓住外出农民返家高峰的过年、过节时间，采用时间短、见效快、全免费
或少收费的培训方式，来提高他们的劳动就业能力。通过培训进一步转变农民的就业观念，增强外出务工
的创业意识，达到培训一点、带动一片的目的。
（二）建立健全劳务输出机构和劳务输出激励机制。鼓励社会各方面提供县外用工信息，鼓励个人和社会
组织对外承揽劳务输出和用工合同项目。凡为劳务输出经办机构提供县外用工信息，经考察属实并输出成
功的，由劳务输出经办机构支付信息报酬。同时，职业中介部门要充分发挥自身的行业优势，加强横向、
纵向联系，采用把用人单位请进来、将剩余劳动力输出去的办法，有组织地转移农村劳动力。
（三）建立健全外出人员登记制度和联谊组织，加强与外出人员联系。建立健全外出人员登记发证制度，
制发“务工证”，让当地各级政府和用工单位知道外出人员的基本情况。通过到市外和县外建立外出务工
人员联谊组织，加强与用工企业和外出人员的联系，解决好外出务工人员在生活、就业方面的困难。
（四）认真学习贯彻落实《劳动法》，抓好对口交流，切实保护外出务工人员利益。一是在学校和培训机
构应增设《劳动法》的学习课程，让外出务工人员借助《劳动法》随时保护自己的劳动利益；二是当外出
务工人员与用工企业发生劳动纠纷时，输出地的各级政府和法律部门把保护务工人员的利益放在首位。三
是抓好与用人企业的对口交流，对无故拖欠民工工资，随意延长工作时间和加大劳动强度等情况坚决予以
抗议和制止。
（五）鼓励和扶持外出人员回乡创业。输出劳动力，带回生产力，是发展劳务经济的最终目标。目前不但
要抓好典型行业的培养和扶持工作，在政策给予适当倾斜，在技术、信息等方面给予更多服务，以吸引更
多的外出青年回乡创业，掀起新一轮创业热潮，带领群众共同致富，促进全县经济的不断发展。
（六）解决外出务工人员的后顾之忧。一是进一步完善农村专业合作社，扩大合作社的入社比重，为缺劳
力的农户解决农业生产资料的购买、农作物的种植和收获以及农产品的出售难问题。二是加大对义务教育
的投入，千方百计降低义务教育的学杂费用，为外出务工人员子女的义务教育提供可靠保证。
谢谢大家。
