米脂县政协六届四次会议发言材料之十二
制定政策要多为群众着想
米脂县政协委员 马仕有
各位领导、各位委员：
我作为一名二十几年的农村工作者，在农村工作中，接触理论性的东西少，遇到的具体问题多，我就农村
工作中，遇到难以理解、难以操作的具体事件写一点，仅供大家参考，做为一名政协委员，起一点建言作
用，献策谈不到，所以有不妥之处，请各位批评指正。
在今后的工作中，制定政策、执行政策、落实政策时多一些考虑，少一些麻烦，真正做到可操作性。
我们通常把出红头文件、下达具体任务指标的单位称为政策的制定者。把基层组织有关工作人员、乡村干
部称为政策的执行者。把农村大伯也好，大哥也好，称为政策的落实者。这三者之间的关系，老百姓心中
是上、中、下的关系，我想用农村工作中三个具体事例，略谈政策的制定者、执行者、落实者之间的不完
全统一性（举例不指具体单位或个人，特此申明）。
第一例：从上到下，制定政策者，把基层乡镇政权转眼之间由管理型改为服务型，职能变了，人员变了吗
，我看是恰恰相反。
原来的公社或乡镇大农口人员齐全，农、林、水、牧、宣传、卫生专业人员对口分配，对口管理，对口服
务，现在呢，专业人员有多少在乡镇，不要说服务农民，写一个工程预算还得去县城请人。你乡镇人员拿
什么去服务，哪一个部门组织培训过乡镇干部服务农民的专业或考试。
现实就是这样的，那么上面文件的乡镇转型是真的还是空的，转型如何谈起。你乡镇领导是政策的执行者
，又如何去执行呢？农民又如何接受你无专业、无特长的服务呢？那么上面的政策，小政府大服务错了？
不是，是肯定的。
难道农民不想要有专业特长的人员去服务去引导其致富吗？也不是，而是执行政策的这一阶层人员没有赶
上。怨谁呢？
第二例：在近几年有关人、畜、禽春秋防疫中，文件下达时所有对象必须防，特别是禽类，做到村不漏户
，户不漏禽，禽不漏针。制定的政策应该说是很好，如何执行呢？乡村干部防疫专干去数，鸽子、山鸡、
家鸡等等，信不信由你，有的农民不知自己家究竟养多少鸡，政策规定不能散养，他们偷着散养。白天抓
不住鸡，晚上主家不管你，你在给上一家鸡打针，下一家在下面给鸡搞转移，你给鸡打针时，总不是观颜
察色，打针的捉鸡的满头大汗，畜禽主家冷眼相看，有病的受伤的鸡他们叫你赶紧给打针，打死了，或本
身有病死了，他叫打针的负责。至于防疫针等费用，那是你们上门要打，不是我叫你打，你要打我还很不
想让你打，你还要什么这费那费。那几年不打针我们喂的鸡一群又一群，这几年打上针我们的鸡死的一滩
又一滩，我不怨你们，你们就烧高香了，你们还倒怨我，我喂个鸡还要你们白天晚上管。
你说这么好的政策，执行起来就这么难，落实者呢，也是满腹牢骚，采取多种对策，不配合搞转移、搞磨
擦、找麻烦。这是禽流感，人防呢，也不乐观。有一个校长如是说：这半年不要打防疫针收费，我们学校
流失学生也没有这么严重，一下子走了十几个。这难道说政策不好吗？难道执行者错了吗？难道说落实者
没有把打防疫针的好处认识吗？都不是，那是什么原因呢？
有的农民的确很穷，他们出不起钱，或不想出那么多的钱，防疫上最后政策硬了，费用轻了或免了，执行
者最后的工作难度随之小了，说明了什么问题？落实者、群众怕政策不公平，如果上学你要打防疫针，回
乡你要打防疫针，外出打工你也要打，那不是没有退学的理由吗？事实上上学非打不行，回家你就不管了
，执行者怕政策不硬，没人撑腰，你要收费他不给如何处理，你要给人畜禽防疫，主家不让，又如何对付
？所以制定政策者考虑群众的接受程度，执行者的可操作性，政策该硬的手段不能软，政策该管的只服务
我看作用不是很大。
第三例：农民看病多少年来没补贴，无救助，从04年起花费3000元以上住院者，只要你在指定的医院，你
就可以得到救助，这本来对于农民来说是很好的政策，但是我想说这一政策的制定、执行、落实，一言难
尽，几人欢喜几人愁。首先，看病的农民没有选择医院，也不知道如何选择医院，政策上定医院是一个会
议上就定了，而看病的农民呢？从来没有听说过看病还用政府定医院。其次，住不起院才打游击治疗、门
诊治疗，政策上规定，有不认可的医院和所有门诊治疗都不进行救助，难道说规定不合理吗？因为医院有
不规范的收费、出票，所以才这样规定的。但就这一规定能说公平吗？我有一个乡党两眼泪汪汪地说，儿
子出了车肇事，后事刚处理完毕，丈夫又害了大病，县上吃不清是啥病，市上治不了，省级医院住不起，
只好在省级医院门诊进行打游击治疗，门诊处医疗费花了3万多元，大病救助还沾不上边，全家人的确在
生命线上打转转。你能说制定的政策不合理吗？人家说不这样乱了套。你能说农民朋友走错了医院吗？省
级医院，你又不敢问为什么不住院治疗，住得起吗？你能说执行救助的单位错了吗？
对于制定政策、执行政策、落实政策三者的不完全统一性的例子很多，我这里就不一一列举了。
对于以上三个具体事例，我是这样认为的：
1、建议制定政策者，多走访群众，从群众中来到群众中去，多了解基层，使制定的政策更贴近落实政策
者。
2、制定政策者，首先考虑执行政策的可操作性，以及落实政策者接受程度，从落实政策者的对策中制定
政策。
3、制定政策者，执行政策者，加大政策的宣传力度，让执行政策者给群众能讲清楚，落实政策者能知道
政策是如何规定的。
4、制定政策，不搞一刀切，一边倒，具体问题、具体分析区别对待。把握政策的连续性、可行性，不能
因执行政策中发生的困难问题，便制定的政策朝令夕改。
5、提高三者的政策水平，业务水平以及综合素质，找准构建和谐社会的综合平台，让制定的政策能通过
执行政策的人，把政策落到实处。
每项政策的制定、执行、落实都能这样，那我们不是在构建和谐社会吗？
谢谢大家。
