米脂县政协六届四次会议发言材料之三
浅谈我县文物保护与旅游开发
米脂县政协委员 艾克生
各位领导、各位委员：
米脂古称“银州”，因“地有流金河，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”而得名。米脂历来文风兴盛，人才辈出
，是著名的小米之乡、美人之乡、英雄之乡。境内拥有众多的文物旅游资源：李自成行宫、杨家沟革命纪
念馆、姜氏庄园、高西沟农业旅游示范点、李鼎铭陵园与故居、貂蝉洞、万佛洞、杜斌丞纪念馆、沙家店
战役遗址、常氏庄园等10多处人文历史、内涵丰富、各具特色的景观。
目前，我县拥有各类馆藏文物934件，其中一级文物8件，二级文物90件，三级文物92件，一般文物744件
，建筑文物国保3处，省保1处，县保14处，其中7处待公布，所有这些藏品和建筑景观无论从历史、艺术
、审美，还是从实用、观赏、研究等方面，都具有极高的研究价值，中外游客赞叹不绝，这充分说明我县
丰富的旅游资源和厚重的文化底蕴。
近年来，在县委、县政府和上级部门的重视和支持下，经过各方共同努力，我县的文物保护与旅游开发取
得一定成果：景区周边基础设施建设有所改善；景区的知名度有所提高；游客人次和旅游收入逐年增加（
2005年全县各景区共接待游客5.4万人次，实现旅游收入34万元，是2004年18万元的1.9倍）；文物保护与
旅游开发意识得到进一步加强。
我县在全市率先编制完成《米脂县旅游发展总体规划》,我县旅游发展总目标是：到2015年，将我县建成
省内外有一定影响力的旅游大县。《规划》确定：旅游产业近期定位为先导产业，中期定位为重要产业；
远期定位为优势产业。在中远期将带动相关行业联动发展，使我县旅游成为陕北旅游网络的“中心亮点”
。
旅游作为先导产业，就必须超常规、跨越式发展，也就是以旅游发展为龙头，带动相关产业快速发展，率
先突破。然而由于种种原因，当前我县旅游业的发展存在一定的困难，文物保护与旅游开发存在诸多制约
因素，具体表现如下：
一、姜氏庄园、杨家沟革命纪念馆等文物资源赎买和景区住户移民搬迁工作进展缓慢严重制约了我县文物
保护与旅游开发工作。
二、 景区建筑文物由于年久失修，加之自然和人为破坏等因素，一些文物正在受到不同程度的破坏，危
在旦夕，亟需尽快组织抢修，但是由于投入不足，文物保护和旅游开发只能停留在纸上。
三、景区基础设施建设薄弱，文物保护和旅游开发工作刚刚起步，进一步发展缺乏后劲。
四、全社会对旅游业重视和支持远远不够，文物保护与旅游开发宣传力度不足，景区知名度不高，旅游业
快速发展的潜力还没有被充分挖掘。
面对以上诸多困难和问题，我县的文物保护与旅游开发该如何发展，我认为：文物保护是基础，旅游开发
是发展，二者相辅相成，互相促进，缺一不可。只有保护好文物，才能促进旅游开发；只有大力开发，才
能推动社会经济发展。我们都知道，任何一个旅游景点都是对外宣传的一个重要窗口，良好的旅游环境有
助于赢得公众的关注和好感，有助于提升我县外部形象，有利于开展招商引资。我们要从大局出发，着眼
于未来，优先注重社会效益，兼顾经济效益。因此，做好我县的文物保护与旅游开发工作必须做到：一是
准确定位。在现已开放的景点上，我们必须瞅准目标，把握脉点，掌好切点，充分挖掘发挥景观自身的特
点和内涵。李自成行宫的看点主要是反映李自成将军高擎闯旗，叱咤风云，推翻明王朝的光辉业绩。米脂
婆姨一条街的建成，将以资源的合理开发利用作为景区发展的重要起点和亮点，以环境的综合整治和建设
来提高景区的形象和品位。杨家沟革命纪念馆是红色教育基地，看点主要是反映老一辈无产阶级革命家生
活和战斗情景，观赏中西结合的窑洞建筑风格；高西沟农业旅游示范点，看点主要是“三三制”模式的生
态自然风光，让游客领略黄土风情，品味和体验农家游的生活乐趣；而姜氏庄园则是 西部窑洞建筑的典
范、影视拍摄基地，看点主要是庄园整体建筑风格和顺应自然环境的建筑结构，以及砖、木、石雕所包含
的文化内涵和风水理念。这些丰富的看点，只要我们加强保护，加大开发，努力打造，必将是推动我县社
会经济发展，成为构建和谐社会和建设社会主义新农村的一个闪亮点、燎原点、动力点。二是区别对待。
面对我县众多的文物旅游资源，面对我县贫困、薄弱的财政现状，我们要合理安排，统筹兼顾，将有限的
资金用在刀刃上，以发挥资金的最大经济效益和社会效益。先集中保护和维修现已开放的景区，再优先开
发和打造具有较强潜力的旅游景点，然后逐渐整体推进。三是重点突破。我们要因地制宜，充分发挥景点
各自优势，选择不同的方式重点突破。李自成行宫具有地处县城和开发较早的优势，结合 “米脂婆姨一
条街”建设大力开发；杨家沟革命纪念馆借助毛主席旧居和新建转战陕北纪念馆来加快红色旅游发展；高
西沟农业旅游示范点借助退耕还林和国家、省、市、县各级领导的重视发展生态旅游；而姜氏庄园则要在
特色旅游上狠下功夫；要在挖掘、继承、发扬中华民族文化上做足文章。四是整体推进，和谐共赢。各景
区、各部门、各行业要大力配合，密切协作，互相支持，扬长补短，以达到我县文物保护和旅游开发的整
体推进，和谐共赢。
下面，我就主要以姜氏庄园为例，对当前我县文物保护和旅游开发谈几点看法：
一、移民搬迁和文物的赎买工作是当前我县文物保护和旅游开发存在的最大困难和问题
姜氏庄园、杨家沟革命纪念馆等景点目前存在最大的问题就是移民搬迁和文物的赎买上，在这一点上姜氏
庄园显得尤为突出，急需尽快解决。姜氏庄园目前工作环境很差，主要原因是景区住户大局意识差，在移
民搬迁和文物赎买等问题上互相订立攻守同盟，加之随着价格上涨、建筑物增值、旅游开发的深入等因素
，致使住户想法各异，漫天要价；更有少数甚至出而反尔，无理取闹，以致征购工作进展缓慢，从而导致
旅游整体环境较差。面对这如此状况，大多游客乘兴而来，失望而归，令人痛心。一些游客说，姜氏庄园
不来也后悔，来了更后悔，严重影响了我县的旅游形象。解决这个头疼问题的思路有：一是政府加大投入
解决。县委、政府的决心大一点，魄力强一点，手笔大一点，借助我县财政收入逐年好转的有利时机，财
政投入必要资金尽快解决文物赎买和景区住户搬迁问题；二是制定优惠政策，通过招商引资加以解决。只
是这项政策周期长，风险性大，前景难以预料；三是建立利益导向机制，综合扶持，逐步解决。县委、政
府制定各项鼓励、优惠政策，引导其移民搬迁，以解决文物的赎买问题。在当前的环境和条件下，依靠此
法短期内解决问题的可能较小。如何更快、更好地解决移民搬迁、文物赎买等文物保护问题，值得我们关
注、讨论，进而达共识，促行动。一句话，解决移民搬迁和文物赎买已经到了刻不容缓的地步了。
二、景区基础设施建设薄弱，文物保护和旅游开发工作难以有效展开
由于政府投入严重不足（2005年县财政没有给各景区预算一分业务经费），姜氏庄园、杨家沟革命纪念馆
没有办公室、售票房而在景区文物内（窑洞）办公，给游客带来了不好的印象，认为我们作为文物的保护
者却首先在破坏文物，以身不作则，率先不垂范，文物保护只照别人，不照自己。如何解决？政府增加投
入，修建办公场所和售票处，以切实改善文物保护和旅游开发所面临的困难现状。
三、宣传经费短缺，宣传工作不到位，各景区的知名度不高
近年来，杨家沟革命纪念馆、姜氏庄园、李自成行宫、高西沟农业旅游示范点通过印制文字资料、旅游册
子、书籍、图片、展牌、展室、碟片，制作扑克牌、剪纸台历、集团彩铃，新闻宣传、电视报道等方式开
展宣传工作，取得了一定的效果。但是由于宣传经费短缺，宣传工作难以有效开展，宣传工作滞后的具体
表现为：在有影响力的报纸、杂志、电视上基本没什么大的宣传；等客上门多，外出主动上门宣传少；网
上宣传薄弱，各景点尚未有一家建立起自己的旅游网站；在旅游宣传方面基本是小打小闹，没有形成一定
气候，且宣传对象大多是已经来到景区的游客，宣传工作有些“马后炮”，宣传效果不理想。由于宣传不
到位，我县文物保护和旅游开发得不到人们足够的重视和支持。要解决这些问题一是政府要加大投入，二
是要借助有影响的新闻媒体加大宣传，提高我县和各景点的知名度。
四、景区开发打造不够，旅游整体环境较差，严重影响了我县形象
姜氏庄园周边的绿化规划尚未开展、停车场有待硬化；杨家沟纪念馆没有停车场，风景区的绿化工作才刚
刚起步；各景区旅游纪念品基本没有开发，仅有的一点纪念品也是单调、单一，缺乏米脂特色，纪念品收
入少的可怜；县城距姜氏庄园、杨家沟纪念馆道路狭窄、弯道多、破坏严重，存在安全隐患，急须拓宽改
造。特别是各景点所在村民以及景区住户由于得不到实惠，与政府产生对抗情绪，以致景区住户与游客发
生纠纷，严重影响了文物保护、旅游开发工作和我县外部形象。
五、景区资料开发需进一步加强，工作人员业务素质有待进一步提高
目前，李自成行宫、杨家沟革命纪念馆、姜氏庄园现有从业人员70人，其中男38人，女32人，具有专
业技术职称的26人，本科学历4名，大专学历27名，中专学历22名，在这些人员当中，有的有技术职称而
没有专业技能，有的有文凭本子而没有文化知识，表面看队伍庞大，而实际上人才缺乏，工作中难以发挥
作用。从相关资料来看，由于历史原因，我县各景区的相关资料有一定的局限性，不能满足某些游客深层
次的需要，有待进一步挖掘开发；某些工作人员由于专业不对口，工作经历短，加之自身知识所限，业务
水平与游客的高要求不能同步，自身素质有待进一步提高。由于经费短缺，外出进修、学习培训、参观考
察基本上属于空白。
如此种种表明：如何做好当前我县文物保护和旅游开发工作，则是摆在我们面前的一个重要课题。
旅游是一项朝阳产业，是一项惠及子孙后代的希望产业。文物是不可再生资源，不同时代的历史文物，是
一个国家涌动流淌的血脉，记录着历史轨迹，承载着灿烂文化。加强对文物的保护，协调文物保护与旅游
开发的关系，是对历史负责，也是对子孙后代负责。所以我认为，文物保护与旅游开发这项工作，不仅是
文化、文物旅游工作者的职责，也是勤劳、智慧的各界人士的共同责任，必须依靠各级领导的高度重视，
大力支持，相关部门的协调一致，密切配合，才能够形成全社会关心和支持文物保护和旅游开发的强大共
力。我们有许多成功的经验可以借鉴：金泰氯碱公司的成功引入；高西沟村的成功推广打造；“普九”工
程的成功实施与顺利通过验收无一说明我们是有信心、有能力解决文物保护和旅游开发所遇到的困难和问
题的。
因此，我们要站在新起点，谋划新发展，建设新农村，发展“大旅游”。我深信，在各级领导的重视和支
持下，在勤劳、勇敢、智慧的各界人士的共同关心、支持、努力下，我县的文物保护和旅游开发的明天一
定会更好。
谢谢大家。
