米脂县政协六届四次会议发言材料之四
创新财政支农机制
支持社会主义新农村建设
米脂县政协委员 亢世明
各位领导、各位委员：
近年来，党和国家高度重视“三农”问题，自2004年起连续下发3个中央1号文件，把“三农”问题放在了
更加突出的位置，不断加大资金投入，仅2005年中央财政就“三农”支出达3000多亿，今年国家投入“三
农”的比例将会更大，这对改善农村基础设施条件，推动农业生产发展和促进农民增收起到了重要作用。
然而，由于种种因素的制约，致使支农资金的使用效益受到影响，支农政策效应打了折扣。一是由于历史
和管理体制的原因，财政用于农业的资金，由多个部门管理，致使资金分配中存在多头分配，项目交叉重
叠，难以形成合力；二是资金配套政策过多，基层难以落实；三是资金使用管理中存在“重支轻管，重支
轻效”的问题；四是支农项目选项不准。受政策、市场、技术以及人为因素的影响，财政花了钱，农民出
了力，却收效甚微，影响了政府形象。因此，有必要改革支农资金现行管理体制，把各种渠道、各部门管
理的支农资金进行整合，使原来分散的资金握成“拳头”，这样就可以形成合力，对新农村建设中的重点
和关键领域给予有力的支持，以有限的资金办更大的事、办更多的事。
根据党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，我县如何整合财政支农资金，来充分发挥财
政支农项目的综合效益，提高农业综合生产能力，加快新农村建设步伐？我认为应在坚持政策不变，渠道
不乱，管理不松，上下结合，部门配合的原则下，着力“四个创新”。
一、做好综合协调，创新动力机制。支农资金使用分散，管理分散是效益不高的原因之一，但整合资金并
不是简单的调整和合并，也不是将一部分资金划归一个部门或机构管理，而是要形成分类科学、分工明确
、管理规范、运作有序的资金使用管理的有效机制。它是一项非常复杂的工作，涉及体制问题，部门利益
问题，管理制度问题等。因此，我们必须建立协调机制，要建立党政领导挂帅，财政农口部门参加的“农
业支持决策委员会”或“农业支持决策联席会议”，研究制定农业发展规划，围绕政府确定的重大农业项
目总体规划，实行“渠道不乱、性质不变、用途不改、各有内容、各建其账、各记其功”和“各炒一盘菜
、共做一桌席”的项目整合管理方式，整合各部门、各方面资金，统筹安排项目，统一组织实施，统一安
排资金，并确定部门职责任务，实行分工负责，相互配合，各记其功，坚决杜绝“一人一把号、各吹各的
调”的行为发生。通过建立协调机制，为整合项目、资金及规划的顺利实施提供有力的组织保证。
二、整合农口资金，创新投入机制。整合农口资金工作应积极稳妥，先易后难，循序渐进。一是要确定一
个目标。围绕我县经济社会发展总目标和新农村建设规划，以调整农业结构，改善农村面貌，解决贫困人
口温饱为重点，协调各涉农部门资金进行综合投入，在短期内完成一些急需解决的重点项目。二是要把握
两个原则：（1）维护部门利益的原则。资金协调使用不能过分触及和损害部门既得利益，要稳住原渠道
，保住管理权。（2）坚持以公共财政的原则。整合资金要在兼顾各类资金的要求下，重点用于农业基础
设施建设，环境建设，产业发展，农业社会发展等范围。三是实施三个步骤：（1）摸清部门涉农资金家
底，理顺投资体系。财政部门要负责各主管部门提出的投资项目进行审查，及时综合，划分各归口项目，
对交叉、重复的项目予以调整。（2）搞好资金整合的规划。（3）强化资金整合使用的组织管理。四是搭
建几个平台，找到整合工作的支点，围绕优势产业，优势乡村，扶贫开发重点和重点项目进行整合，在目
前体制下，整合工作可以从具体的建设项目点开始整合，比如以移民搬迁为切入点，以村镇建设为平台抓
好整合工作，解决移民能否“稳得住，富得起”的问题。
三、引导多元投入，创新融资机制。当前，对农业的投入，主要靠财政的投入，这种单一的投入方式难以
适应市场经济发展的需要，也不能满足农村经济发展的要求，因此，通过扩大开放、招商引资、股份合作
、资本运行、资源补偿、民办公助等市场和经济手段等，建立并完善“政府扶持与市场调节相结合，政策
扶持与资金投入相结合，农民投入为主、政府支持引导”的投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”
的作用，积极探讨农业担保，农业保险和财政贴息等支农方式，以较小的财政投入引导更多的各类社会资
金进入农业。
四、推进效绩评价，创新管理机制。一是完善支农项目储备库管理制度。针对财政支农项目申报程序不透
明，项目质量不高，把关不严，重复申报，多头申报等问题，财政和农口部门应进一步完善财政支农项目
库制度。财政部门应按照国家财政支农的有关政策和项目申报指南，结合我县比较优势的农业项目，分门
别类建立县级财政支农项目库，并将符合上级项目申报要求，对农业增效，农民增收有辐射带动作用的项
目，经专家评审后，可行的项目进入项目库，以便上级部门筛选和使用。二是财政部门要按照科学合理，
简单适用的原则，采取“先易后难，重点突破，稳步推进”的工作方案，对支农资金申报、评估、立项、
监控和财政投资评审、考核管理的整个过程通盘考虑，并建立相关配套的制度，办法及支持系统，从而实
现预算支出科学化，项目决策数据化，资料分析系统化、信息处理网络化，推动全县财政支农资金管理跃
上新台阶。
以上所述，只是我的个人看法，不妥之处，请予指正。
谢谢大家。
