为建设文明富裕和谐的新米脂而奋斗
——县委书张雁冰在中国共产党米脂县第十六次代表大会上的报告
一、过去几年的工作回顾（略）
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设榆林南部经济强县目标，全面突出建设榆林盐化工工业集中区、全国知名的劳务培训和输出基地、重要的农副特色产品基地、服装生产基地、文化旅游名县为重点，着力培植“以氯碱项目为龙头的盐化工工业，以聚氯乙稀下游产品开发为主的建材工业，以劳动密集型为主的服装加工业和农副产品加工业，以旅游为主的第三产业”四大支柱产业，集中狠抓以“‘五个一’工程为主导的农业产业化建设，盐化工工业园区建设，旅游产业开发建设和劳务输出”四大特色经济，全面壮大县域经济实力，加快推进县域经济工业化、农业产业化和城乡经济一体化进程；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会全面发展，着力构建和谐社会。
主要奋斗目标是：2010年，全县国内生产总值达到20亿元，较“十五”末翻两番，年均增长32%;财政收入达到2.56亿元，年均增长74%，其中地方财政收入达到4000万元，年均增长32%。农民人均纯收入达2600 元，年均增长6%；；人口自然增长率控制在4‰以内。
三、突出重点，努力实现经济跨越式发展
（一）高度重视“三农”工作，千方百计增加农民收入。
1、扎实推进新农村建设，加快农村发展步伐。建设社会主义新农村,是党和国家在新的历史时期，用科学发展观指导解决“三农”问题的伟大实践。我们要按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求和“规划先行、分类指导，试点示范、基础突破”的基本思路，巩固“一面红旗十朵花”先进村的成果，重点推广高西沟模式，加快17个新农村示范村建设，在此基础上每年再搞20个示范村，五年辐射带动全县四分之一的村完成新农村建设，以后逐年滚动发展。要坚持体现地方特色的原则，以强化道路、供水、供电、通信等基础设施建设，促进产业发展和社会公益设施建设为主要内容，高起点完善乡镇和以村为单位的新农村建设规划。要充分尊重群众意愿，立足现有基础，防止加重农民负。要积极争取国家对新农村建设的专项资金扶持，全面整合各项涉农项目资金，确保新农村建设资金投入。加强农村民主法制、社会公德和家庭美德，积极开展科普教育和劳动致富技能培训，倡导健康、文明、科学的生活风尚。要不断提高农民综合素质，健全和完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利；继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。
2、进一步强化整村推进战略，加大扶贫开发力度。实施整村推进的扶贫战略，是建设社会主义新农村示范村的重要举措。一要继续采取扶贫重点村整村推进、涉农资金捆绑运行的办法，到2010年使100个贫困村脱贫，并坚持用10——15年的时间，对全县200个贫困村整体扶持一遍，到2015年使80%的贫困村脱贫；二要采取分类指导、重点扶持、梯次推进，抓两头带中间的办法，对全县396个村进行分类排队，让好村子向新农村迈进，中等村向好村子迈进，贫困村向中等村迈进，最终达到整体推进，全面发展；三要切实加强涉农项目管理，严格把好审批、招标、质量、验收等各个关口，所有环节必须全部公开，跟踪监督到位，堵死一切可能跑、冒、滴、漏的口子，凡在涉农资金的使用上，擅自转移使用途径，挪用、侵吞或变相蚕食的，一定要从严从重处理，使涉农资金真正用在项目上，用在为农民造福上。
3、不断加快“五个一”工程建设进度，加快调整农业产业结构。
4、进一步重视退耕还林的管护工作，巩固提高退耕成果。
（二）突出基础设施建设，构筑面向现代化的基础设施框架。
今后五年，我们要继续把基础设施建设作为全县经济建设的重点，抓住国家继续加大西部投入的机遇，着眼长远、适度超前，力争五年内完成投资80亿元。
——公路建设方面。进一步完善全县“米”字形骨干公路网络，形成以国道为主线，通县公路为骨架，县乡道路为干线，乡村道路为支线便捷通畅的公路网；规划建设210国道米脂段（高二沟——王沙沟）一级公路，新建镇川——李站、镇川高梁——沙店2条县乡公路，实现全县县乡公路全部黑色化；实施米——坑、林——石、米——杨、榆林沟——高渠等4条油路改造、扩建工程；按照方便生活、有利发展的要求，以实施“通达”工程为重点，加快通村公路建设，今后五年完成乡村道路建设495 公里，从根本解决农村通行不便的瓶颈；同时实施高渠——沙店、石沟——龙镇、桥河岔——高渠等环乡公路工程，进一步完善农村公路网络。
——铁路建设。配合完成西安至神木铁路米脂段复线建设、园区铁路专用线建设，完成火车货运站扩容工程。
——水利建设方面。全面完成榆林沟、卧虎山水库建设；改造、维护织女渠、定惠渠等灌溉渠道，启动节水示范工程。今后五年新打淤地坝300座，维修加固500座，使全县淤地坝总数达到1736座，淤地面积5.45万亩，新建供水工程104处，解决3.5万人的饮水困难。
——电网建设。建设完善覆盖全县的110KV电网主网架，争取330KV电网建设，实施张家沟、周家沟110KV变电站建设，为盐化工工业园区提供用电保障；实施城市电网改造工程，保证县城居民用电安全可靠；新建沙店、龙镇35KV变电站，提高乡村电网供电能力。
——通信建设。进一步完善电信网络、广播电视网络和计算机网络，加强信息化基础设施建设。五年内实现村村通电话，入户率达到80 %；移动通讯辐射全县，有线电视传输网络进村率达到84%。
（三）大力实施“工业强县”战略，推进新型工业化进程。工业化是现代化不可逾越的阶段，我们必须把以资源开发为主的工业化作为第一要务，加快岩盐、天然气等优势资源的开发、转化。
1、加快发展工业园区经济。今后五年重点建设十里铺、东山梁、龙镇张家湾三个工业园区，推动工业向园区集中。在具体实施中，要加快完善园区基础设施建设，着力解决水、电资源对进一步发展盐化工项目的制约，抓紧完成榆林沟水库、卧虎山水库工程建设，加快张家沟和周家沟两个110KV变电站建设，新建连接载能工业园区与盐化工区的无定河大桥，完成园区内主干道公路、火车货运站扩容等项目。同时，积极争取对岩盐、天然气等资源的探矿权和采矿权，按照符合国家政策和市场规则的要求，考虑通过资源入股等方式，成立地方性岩盐、天然气开发公司，吸纳民间投资，发展壮大县内工业支柱企业。
2、重点培植工业支柱产业。一是做大盐化工工业。按照产业集群、可持续发展的原则和构建以氯碱工业和真空制盐为龙头，氯碱深加工、纯碱、天然气开发并存、上下游产品一体化的盐化工产业格局，不断延伸产业链条，做强产业优势，今后五年新建：
年产100万吨真空盐（以内蒙君正集团为主，县上以摊晒盐为主）；氯碱二期，新投资30亿元，聚氯乙烯达到34万吨，烧碱达到30万吨；5万吨氯酸钠；60万吨普通硅酸盐水泥；1万吨PVC双壁波纹管项目；天然气气化工程。
二是做强服装产业。三是做精农副产品加工业。
（四）大力实施城镇带动战略，努力提高城镇化水平。
围绕“提升老城区，建设盐化工产业带，开发河西新城区”的思路，不断拓展县城的发展空间，建设县城“一轴”、“两区”、“两廊”、“一圈”城市构架，即以无定河为城市发展轴，河东、河西两个城市发展区，无定河两岸的绿色走廊，城区周围山体的生态绿化圈，营造良好的人居环境。完善县城功能分区，建成城南以火车站为中心的工业区，城北住宅区，旧城中心行政、商业区。加大县城道路建设，构建县城“三纵”、“三横”道路骨架网。以实施县城天然气供气、集中供热、县城供水及管网建设和污水、垃圾处理等工程，打造有产业支撑、有鲜明个性、有优越人居环境的特色县城。力争通过5年的努力，使县城新增城区面积5——10平方公里，常住人口达到8万人。坚持城乡统筹发展的方针，动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，引导农村人口向城镇集中。结合社会主义新农村建设，狠抓集镇建设和旧村改造，科学规划中心镇布局，明确职能定位，以工业园区和重点镇为依托，进行组团式、板块式规划，逐步建立规模适当、功能合理的城镇体系，形成城乡一体、共同繁荣的发展格局。
（五）优化创业发展环境，提高招商引资水平。
（六）调整所有制结构，大力发展非公有制经济。
（七）加快社会事业发展，努力提高社会发展水平。
大力实施科教兴米战略，推进科技进步，利用高新科技和先进适用技术，改造、提升传统农业，扶持工业、农业科技项目，提高科技进步对经济增长的贡献率。大力发展教育事业，加强教师队伍建设，加快中小学标准化建设步伐，积极稳妥地推进教育体制综合改革，切实做好“两基”巩固提高工作；大力发展职业技术教育、民办教育和成人教育，将米脂职教中心建成陕北知名的职业培训基地。加快特色文化产业的开发步伐，加强对米脂民间文化艺术资源的挖掘，扶持和发展一批以民歌、唢呐、秧歌、剪纸、刺绣等为主要内容的产业；加强对民间艺人的培养，推出一批较有影响的民间艺术人才。重视城乡体育设施建设，全面恢复乡镇卫生院，完善全县疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生监督执法体系，加强新型农村合作医疗体系建设，到2010年，使农村群众基本上都能享受新型合作医疗。认真贯彻计划生育基本国策，积极实施“少生快富”工程，有效控制人口增长；高度重视未成年人思想道德建设工作，新建青少年活动中心。抓好统计、审计、气象、档案等各项工作，提高国民经济的应急保障和快速动员能力。
（八）大力发展旅游业、加快旅游资源开发。
充分发挥“英雄县、美人县、文化县”的品牌效益，开发生态资源、挖掘人文资源、优化城市资源。一是坚持走建设精品景区的路子。集中建设以李自成行宫、县城老城区为中心的古城旅游区，以杨家沟革命旧址、李鼎铭故居及陵墓、姜氏庄园、沙店战役遗址为中心的红色旅游窑洞庄园，貂婵洞民俗旅游区，高西沟生态观光旅游区等四大旅游景区。二是完善旅游基础设施建设，加快李自成行宫、杨家沟部分革命旧址、姜氏庄园景区重点濒危建筑的抢救、维修工作，建设四大景区旅游环线工程。三是建设一批富有地方特色的住宿、餐饮、娱乐等配套设施，形成米脂旅游的特色品牌。四是以市场化、产业化、社会化为突破口，发展教育文化、娱乐休闲、中介服务、社区服务和其他新兴服务业，推动旅游经济的发展 。
（九）关心困难群众生产生活，构建和谐米脂。
构建和谐社会不是一句口号，而是一种目标，必须努力做到“三顺”： 一要使人民顺心。二要使办事顺畅。三要使发展顺利。要想尽千方百计，做好大中专毕业生和复员退伍军人的就业指导和服务，努力把城镇登记失业率控制在较低水平。加强城镇医疗保险工作，完善城镇企业职工基本养老保险制度和城镇居民最低生活保障制度，将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障。关心城镇失业人员、残疾人员、“五保户”、重灾户、特困户等困难人群的基本生活，鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展慈善事业，加快完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系建设，不断改善困难群众的生产生活条件。落实“两免一补”政策，解决困难家庭子女上学难问题。扎实开展“平安米脂”创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，深入推进“打、防、控、管、建”体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，认真排查调处社会矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访及群体性事件的发生。抓好禁毒、反邪教工作。继续落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。加强和谐单位、和谐村镇建设，为和谐发展创造安全、稳定、祥和的社会环境。
（十）加强精神文明建设，推进依法治县进程。全面开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，扎实开展家庭美德、社会公德、职业道德教育，深入开展文明城镇、文明乡村、文明行业、文明校园和文明机关创建活动，力争创建一批，提高一批，推动精神文明建设不断向纵深发展。加强和改进县委对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会围绕全县经济社会发展大局、县委中心工作、人民群众普遍关心的热点难点问题，依法行使决定权、监督权和选举任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。抓好“五五”普法和“四五”依法治县工作，推进依法治县进程，努力创建“法治米脂”。坚持和完善政务公开、村务公开等制度，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。
四、以改革的精神全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障
（一）加强思想政治建设，推动思想观念转变。
进一步巩固、发展保持共产党员先进性教育活动的成果，着力解决部分党员干部因循守旧、思想不解放、工作不开拓、精神不振奋、作风不踏实、为民意识不强、工作效率低及工作缺位、错位、越位和“不作为”、“乱作为”等问题，推进机关文明建设和廉政建设。引导广大党员干部“学党章、知荣辱、明是非”，进一步振奋精神、坚定信心，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。坚持把推动思想解放、促进观念转变作为一个永恒的主题，以实践“三个代表”重要思想为立足点、出发点和归宿，以新的思维方式提出解决问题的新思路、新办法、新举措，更加自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，把大胆探索的精神与求真务实的态度结合起来，把勇于创新和善于创新结合起来，不断在解放思想中统一思想，扎实有效地推进各项工作。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供组织保证。
认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的战斗堡垒。坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶、恩怨来选人的错误观念和做法，把德才兼备、有政绩、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。对精神状态不佳、不懂经济工作、不会工作的领导干部，要及时调整；对心术不正、不干正事的人，不仅不能委以重任，更不能提拔使用。要重视干部的培养、教育、管理和监督工作，克服“重选拔、轻管理，重使用、轻教育’的问题。加大干部交流和轮岗的力度，激发干部队伍活力。加强以民主集中制为中心内容的制度建设，完善领导班子工作运行机制，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。继续抓好老干部工作，切实落实老干部“两项待遇”，使老干部真正老有所养、老有所乐、老有所为。一句话“再穷不能穷老干部”。加强对人才工作的领导，创新人才工作体制和机制，引进和造就一批适应米脂建设和发展的各类人才。
（三）加强基层组织建设,增强党组织的凝聚力和战斗力。
以密切党和群众的联系为主题，切实加强党的基层组织建设。不断创新工作方式方法，扎实开展“三级联创”活动，积极推进农村、企业、事业单位、机关和非公经济等基层组织的工作创新，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。巩固和扩大开展保持共产党员先进性教育活动的成果，以建设社会主义新农村为主题，切实加强农村基层组织建设。加强农村党员和干部队伍建设，加大农村党员干部的教育培训力度，提高民主管理、依法办事的能力，着力解决少数基层党组织软弱涣散、干部作风脱离群众的问题，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，切实发挥农村党员的先锋模范作用，把农村基层党组织建设成加快农村发展的主心骨，建设社会主义新农村的组织者、实施者和推动者。
（四）加强党风廉政建设，为经济社会健康发展提供纪律保障。
紧紧围绕加强党的执政能力建设的战略任务，健全反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，努力构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强廉政文化建设，把常修为政之德、常思贪欲之害、常怀自律之心作为教育重点，力促各级干部切实转变工作作风，使广大干部真正在实践中能守得住清贫，抵得住诱惑，耐得住寂寞。深入开展反腐败斗争，加大违纪违法案件的查处力度，发挥各方面的监督制约作用，促使领导干部廉洁从政。落实“为民、务实、清廉”的要求，针对群众反映突出的热点问题开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。坚决遏制和刹住收受礼金、跑官要官，默许、纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部的职权和职务影响牟取私利，以及领导干部赌博等歪风。加大从源头治理腐败的力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
