米脂县乡镇干部状况及乡镇工作浅思考
导语：米脂县位于榆林市中部、无定河中游。现辖7镇（银州、龙镇、桃镇、石沟、杨家沟、印斗、沙店），6乡（十里铺、姬岔、桥河岔、高渠、李站、郭兴庄），396个行政村，总人口23.2万人。一年前，我县为了强化乡镇服务职能，率先对全县1035名乡镇干部实行“五制”管理。一年后笔者走进他们，了解到目前乡镇干部的状况，总体上可以概括为“有喜有忧”。喜的是，实行“五制”后，广大乡镇干部表现出了较好的精神状态和工作风貌，努力转变观念，谋求发展，为促进农村稳定、农业发展、农民增收，做出了一定贡献，这是主流。忧的是，乡镇干部身处基层，处在各种问题和矛盾的焦点上，工作任务繁重，压力大，面对改革发展的新形势，还有许多困惑和不适应的地方。本文主要从工作、生活、思想三个方面概述了米脂县乡镇干部的状况，并就此状况对乡镇工作提出了一些思考意见。
正文：乡镇是我国最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。乡镇干部工作在基层一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的光辉形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。乡镇干部的工作、生活和思想状况如何，直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。
一、米脂县乡镇干部状况
（一）工作状况
从笔者了解的情况看，受各方面因素制约，在如何解决改革发展过程中产生的问题，乡镇干部还面临着许多困难。
1、权力有限与责任无限。据笔者了解，目前乡镇机关中，除政协、统战部门没有单独设立外，其余各部门都与市、县机构一一对应，承担着繁重的工作任务。同时，群众也把乡镇视为可以解决一切问题的政权组织，事无大小，全部“一股脑”地找乡镇。乡镇干部这样形容他们的工作：“两眼一睁，忙到熄灯”。一方面，乡镇工作繁杂，责任重大；另一方面，近些年来，乡镇的权力呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，工商、税务、公安全部条条管理，使乡镇成了有限权力、无限责任的“工作部”
2、面对改革，无所适从。笔者发现，不少乡镇干部在新情况新问题面前，显得有些茫然。突出表现是：一方面随着农业税的全面取消，虽然有基本相当的转移支付，但转移支付是一个定数，无“发展”性可言，只能维持乡镇基本运转，谈不上偿还债务，兴办公益事业更是有心无力。这样乡镇干部就突出表现为思想畏难，以及比较严重的“等、靠、要”思想。另一方面现在中央提倡“以人为本”的执政理念，依法行政也强调得特别严，它虽能规范干部的行为，也有利于干部用法律手段来解决工作中存在的问题。而在实际工作中却是法治手段不配套，人治手段违法，行政手段又无用，乡镇领导经常处于“早起来丈夫怪罪，晚起来婆婆怪罪”的两难境地而无计可施。还有就是在推进基层民主政治建设进程中，由于一些现行的法律制度还不完全适应农村工作的实际，乡镇干部方法不多，造成一些政策、法律难以落实，违法违纪现象不断发生。如个别村民强占宅基地、超生问题，本来有法可依，但实际上法院根本管不过来，乡镇干部对此束手无策，只能对其进行罚款了事。
3、债务负担沉重。据县委组织部五月底统计，全县13个乡镇中有10个乡镇负债，负债率达76.9％，其中最高负债达160万元，最少负债也有15万元。虽然远远低于全国平均水平（全国乡镇平均负债450万元）。但从我县各乡镇的规模和经济基础来说，这个数字也是巨大的。从笔者了解的情况看，乡镇债务主要由三个方面组成：“普九”达标欠下的债务；兴办公益福利事业形成的债务；巨大的招待费形成的债务。一些同志反映，在基层每搞一项硬性工程，乡镇就要“抵押”掉一层楼。这主要是因为乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来加快农业产业结构调整，发展地方经济以及完成上级下达的诸多指标。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。同时乡镇还有每完没了的达标验收，样样都需要钱，一年下来庞大的招待费使乡镇难以招架。
4、信访压力很大。乡镇干部认为，目前上访可分为三种类型：一是有理有序，二是有理无序，三是无理无序。其中“无理无序”的比较普遍，也最让乡镇干部感到头疼。如我县去年的民办教师上访事件，虽然最后得到了有效制止，但也给我县在全市范围内造成了恶劣影响。一到重大节日或中央、省市重大活动的时候，乡镇就特别紧张，为做好一个“钉子户”的工作，不得不出动多名乡镇干部昼夜“陪同”：一些乡镇干部无奈地说：“上访就是一个火球，即使被烫死，也要紧紧地握在手里。”
5、一票否决名目繁多。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多，乡镇哪尊“神”也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，乡镇领导整天应付不完。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。一位乡党委书记细数了林林总总的“一票否决”：计划生育、安全生产、综合治理、“普九”达标……。过多过乱的“一票否决”，最终导致三种结果：一是乡镇干部过多地关注那些“硬任务”、“硬指标”，谁逼得紧，就先抓谁的，从而影响了乡镇中心工作的正常开展。初步统计显示，基层每年真正用于搞经济建设的时间不足20%，有80%的精力则用在了计划生育、收缴各项统筹、集资、历史欠债，解决民事纠纷，应酬各级各部门的会议和检查工作等具体事务上。二是“账多不愁，虱多不咬”。满头“紧箍”与不戴“紧箍”的结果不会有太大的差别。三是一旦一项工作被否，即使其他工作干得再好，也评优无望，破罐子破摔。
6、村级组织弱化，乡镇工作难度加大。据县委组织部七月份统计，目前全县396个行政村中，有后进村支部32个，软瘫村支部8个，工作不稳定村支部11个，贫困村支部13个。笔者发现，一些村级组织的一线控制能力呈现弱化趋势，农民有了事情不是找村干部解决，而是直接到乡镇反映。村委会直选后，村“两委”关系不和谐问题有增无减，乡镇在协调“两委”关系上花费了不少精力。
7、农民对基层政权的依赖逐步削弱。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲，除了征收超生费及办理有关证明外，乡镇政府巳无多大行政安排职能，带领群众致富奔小康在如我县这样的经济非常贫困的地方更是难上加难，这在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“无所不能”的形象，也让不少乡镇干部产生一种大权旁落、今非昔比的失落感。如今农村就流传着这样的思想：土地到户不靠你，大小事情不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，要钱要粮不给你，你逼急了就告你。这是乡镇工作难以开展的客观反映。
（二）生活状况
1、办公条件。在办公用车上，一般乡镇都有1部办公用车。在办公用房上，条件都不错，好的乡镇有楼房。条件一般的乡镇大多是窑洞，也收拾得比较整洁、干净。在办公设施上多数都配备了电脑等现代化办公用品，有些地方还能上网。但是还普遍存在办公经费紧缺、办公用房紧张、办公设备简陋等情况。
2、收入情况。几年来，乡镇干部的工资呈现出略微增长的趋势，且全部纳人县级财政，统一发放，有了可靠的保证。但因我县经济条件有限，乡镇干部现在的工资是由职务工资、级别工资、基础工资、浮动工资（银州镇除外）和工龄工资五部分组成的。从总体上看，绝大部分乡镇干部的家庭收人是工资性收人，而且比较低。以桥河岔乡为例，全乡在册干部工96人，家庭年总收入在1万元以下的占80%；乡镇干部年总收入占家庭总收人的比重在50％以上的占75%。此外，分配到乡镇由乡镇供养的退伍军人、大中专毕业生的生活状况应引起注意。他们的月工资好的在500元左右，最低的只有150元。虽然收人低，却承担着和其他人一样的工作量，有些人甚至还是乡镇工作的骨干。
3、福利待遇情况。乡镇干部的福利待遇与全县的经济发展情况紧密相关，因我县是国定贫困县，所以我县乡镇干部的福利待遇的标准水平较低。最基本的取暖费、防暑降温费是每年各80元；另外交通费20元、山区补贴10元、未纳津贴25元；至于医疗保险卡上的金额也全部是从个人工资中扣除的，也就是只有得了大病住院才能享受到医疗保险带来的统筹待遇。再象住房公积金、养老保险、误餐费等根本没有。笔者还发现，我县存在几十年工龄的乡镇老干部不如刚刚参加工作的普通税务干部收人高的现象。乡镇干部形容这是“中央军地方军，苦乐不均”。
4、住、行、餐情况。乡镇干部的住房条件随着全县房地产的火热开发有了明显改善。房产来源基本上是按市场价自行购买或自建，只有银州镇干部享受过集资建房政策。总体来说，因我县房产价格与广大乡镇干部工资的不协调，大约有超过40%的本地中青年乡镇干部住房还是以租赁为主，对外地来米脂的中青年乡镇干部则比例超过80%。乡镇干部上下班和工作使用的交通工具基本是摩托车，但是近两年持续走高油价油价，已成为乡镇干部心中的负担。全县所有乡镇都建有食堂，长年实行“两餐制”，并对干部就餐有适当的补贴，一般每餐只收一元钱，主要以面食、土豆为主食。
（三）思想状况
应当说，大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：
1、对改革工作不满。
一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年年年都在提，乡镇政权“多余论”也一度沉渣泛起，这不仅有损乡镇干部队伍的相对稳定性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用，但如果对占很大比例的中低层干部宣传教育不好，不仅这些作用会失效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从而对工作失去信心，丧失动力。
二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部，他们对于领导干部在改革中的公平问题有些看法。精简乡镇班子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势，也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是有些干部在前几年的全县机构改革中，获得副科级干事的头衔，虽然还作为定额编制之数，但不再参与机关干部的竞岗竞职，等于进了“保险箱”。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险。
三是认为改革方式不合理。在这次“五制”改革中，虽然也引入了自愿报名、竟聘演讲、民主测评等程序，体现了公开透明的原则，但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示。有些乡镇干部在竞职中由于民主测评成绩不佳而名落孙山，但事实上他们的工作能力非常强，品行也不错，其直接领导也很赏识，只是由于未能得到广泛认可而弃置一边，很是可惜。这种还不完善的改革机制，在一定程度上误导了许多乡镇干部，使他们不去考虑如何提高工作水平和能力，而是将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上，注重表面文章。
我县乡镇机构“五制”改革也已过近一年时间了，但改革的影响还在，乡镇干部对改革的种种担忧还没有完全退却，改革甚至已经成为一道藏在部分乡镇干部心头不容碰触的永久伤疤。
2.对工资福利待遇不满。
因为我县财政的窘迫，也直接影响了乡镇干部收入水平。在大多数乡镇，除了由县财政统发的五项基本工资之外，乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的津贴、补贴的水平标准也相当低；乡镇中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几，在小孩上学、赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往令乡镇干部作难。这种状况一方面使不少乡镇干部在对工作的疑惑中艰难度日，一方面也不得不对自己的收入来源作其他途径的考虑，必然难以全身心地投入到工作之中。
在承受艰苦的工作环境、较低的工资水平和繁重工作任务的同时，乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带来的思想折磨。先不说随着近十年我县与北六县经济差距不断拉大带来的乡镇干部工资、福利待遇之间的较大差距，就在前几年的我先机构改革中，有些干部钻了改革政策的空子，通过各种不正当渠道谋得了“因病退养”、“离岗退养”资格。如此全身而“退”，虽然平稳地实现了乡镇干部数量的减少，但是这部分人的工资却分文不少，没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标。甚至有些乡镇干部凭借自己年龄大、资格老闹情绪或虽然还年轻但因其他原因根本就不上班，但却拿着全额工资。那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部，再一次亲身感受“干多干少一个样，干与不干一个样”的不公平的社会现实，内心如何能平？
3.对工作无所谓。
有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等为由，自我感觉良好，放松了学习、提高和锻炼，工作松劲，热情降低，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度。
一是政治责任感不强。一些乡镇干部只是满足于做一些堆在手头的具体事务，对乡镇的发展目标不明，措施不力，办法少，没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功，但求无过，认为只要保证在工作中不出现大的差错，不给各级领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部，尤其是一些乡镇领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，不去主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法请调进城。
二是工作作风不实。在日常工作中，办事拖拉、效率不高已成为许多乡镇干部的通病，上级安排下达的各项任务也常受此影响而难以按时保质保量完成。这主要是有些乡镇干部在长期的乡镇工作中，感到升迁无望，对政治前途失去了信心，只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当前工作的种种诟病，感念个人力量太小不足以改变整体格局。由此，其工作动力自然也随之减退，分内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀，脱离群众，形式主义、官僚主义严重，工作自然也无法做细、做扎实。
在驻村工作上，虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村工作作了安排，但仍有许多乡镇干部工作浮于表面，真正主动进村入户搞调查研究，主动了解、反映并解决群众困难的并不多。有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度考虑，将入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直至完全将此项工作抛于脑后。遇到一些重大任务，或是上级领导对各村工作有具体要求时，他们也只是通过与村干部的电话联系或下村走马观花地遛一圈，了解些基本情况以备突击检查。
三是开拓创新意识不浓。有的乡镇领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求；有的乡镇干部满足于现状，满足于完成上级下达的任务，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年年老一套，年终工作总结又全都是熟面孔，工作毫无新意，业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺少实干精神，一心指望组织的“考虑”和“照顾”。
4.对人民群众不亲。
乡镇干部的工作环境在农村，工作对象是农民，只有在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母，才能真正沉下去，带着感情下到群众之中，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为群众服好务。但是，在对待群众的问题上，一些乡镇干部态度却极不端正，对下访谈心为群众办实事认识不足：
一是怕苦怕累思想。有些乡镇干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，即便是下乡也是当作任务来完成且怨声载道，一晃就走，很难沉下来倾听农民呼声，为群众办实事。
二是怕麻烦心理。乡镇干部虽大多出自农村，但仍有许多人认为我国有长期的封建社会历史，农民阶层长期存在自私自利的小农经济意识，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕为群众办事不成反受连累，使自己在群众面前丢失颜面，也怕办成事后群众一哄而上，得寸进尺。
三是自私自利观念。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全成了市场经济的“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事，所有工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去，不求过得硬，只见表面行动而实效不大。
