政协米脂县七届一次会议会场
县政协主席张海水在主席台上
政协副主席赵华(女)在主席台上
政协副主席作报告
米脂县政协七届一次会议材料
中国人民政治协商会议
米脂县第六届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告（草案）
（2007年10月17日在政协米脂县第七届委员会第一次会议上）
赵建华
各位委员：
我受政协米脂县第六届委员会常务委员会委托，向大会报告县政协六届一次会议以来的提案工作情况，请审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
县政协六届一次会议以来，常务委员会高度重视提案工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六大精神，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、务求实效”的原则，切实把工作重点放在努力提高提案质量、办理质量和服务质量上，使提案数量逐年增加，质量不断提高，办理效果日益明显，为推进我县物质文明、政治文明和精神文明建设，加快经济和社会发展发挥了积极作用。
（一）提案数量增加，质量明显提高。
五年来，广大政协委员、工商联、有关人民团体和政协各专委会，以高度的政治责任感和满腔的政治热情，紧紧围绕县委、县政府中心工作和改革、发展、稳定大局，就人民群众普遍关注的热点、难点问题，运用提案的形式，积极建言献策，认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能，提出了许多前瞻性、科学性、可行性的意见和建议。五年来，共有103位委员437人次参与提出提案，参与面达94%。县政协提案委员会五年共收到提案267件，较五届政协提案总数137件增加了94.9%。根据《政协米脂县委员会提案工作条例》的有关规定，提案委员会对收到的提案进行了认真严格的审查，共立案216件，占提案总数的 81％；有51件转作委员来信处理，占收到提案总数的 19％。绝大多数提案立意较高，政策性强，涵盖面宽，实事求是地反映了县委、县政府及有关部门在工作中亟待解决的问题，总体质量有明显提高。
（二）提案全部办复，委员满意率较高。
每次全体会议后，县政府及时召开县政协提案交办会，将会议期间审查立案的提案分别交由县委、县政府、县政协、县纪委的所属有关部门和有关乡镇人民政府办理，五年中累计承办政协委员提案的单位达29个，所有提案于当年全部办理回复，办结率100%。所提意见和建议得到落实或基本落实的172件，占79.6％；因受条件限制或其他原因需要以后研究解决的44件，占20.4％，其原因有关承办单位也实事求是地作了说明。经书面征求提案人意见，对办复情况表示满意或基本满意的占 98％。
(三) 办理效果明显，提案在全县三个文明建设中发挥了重要作用。
六届一次会议以来，政协提案尤其是委员联名提案，大都是提案人在充分调查研究基础上，经过深入分析，慎重选题，认真撰写的。所提意见和建议具有较强的可行性和可操作性，受到县委、县政府和有关部门的高度重视。经承办单位办理后，产生了较好的社会效益，受到各界好评。
1、农业农村方面
农业、农村、农民问题是各级党委、政府最为关心的大事，也是本届政协五年来委员们始终关注的一个热点问题。如李长江等委员关于“洋芋、谷子、葵花等农作物优良品种引进和研制还待加强”和张连生委员关于“加快米脂脱毒洋芋的推广”的提案，县农业局高度重视，将这些提案的建议列入年度工作计划，把脱毒洋芋、晋谷21、晋谷27等优良品种大面积推广作为年度工作重点并积极会同各乡镇落实良种种植示范村、户和地块、面积，有力地推进了农作物的良种化、商品化。姬巧铃等委员关于“我县苹果产业存在的问题”的提案，县林业局、农业局、果桑办等单位组织技术人员赴杨凌考察并引进了“2001富士”等四个优势品种，优化了果品结构，增强了市场竞争力，提高了果农生产积极性。为了加快我县农业产业结构调整，委员们提出了“发展主导产业，打出优势品牌”、“大力种植无公害蔬菜”、“促进我县奶牛业健康发展”、“封山禁牧，常抓不懈”、“加强畜禽防疫队伍建设，建立村级防疫机构”等提案，受到了县政府及其有关部门的重视，并相继出台了有关政策，财政投入逐年增加，所提建议得到了较好的落实，为农村发展、农业增产、农民增收起到了较好的推动作用。
2、经济建设方面
发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的着力点。五年来，委员们紧扣发展主题，提出了许多切实可行的意见和建议。如高东奇委员关于“改善投资环境，促进米脂经济发展的建议”、刘汉民等委员关于“建立统一的内外商投资优惠政策的建议”等有关非公有制经济发展的提案，县委、县政府及有关部门根据委员们的建议制定了《关于进一步加快发展非公有制经济的实施意见》，并成立了投资环境110办公室，为我县非公有制经济的健康发展起到了积极的推动作用。冯有义等委员“由于企业改制不彻底带来的严重后果”、“关于加快国有企业改革的建议”等提案，为推进我县国有企业改革发挥了重要作用。此外，马仕有等委员关于“与税费改革后相关的宏观调控”、“加大科普经费投入”、“尽快宣传生产纯羊毛防寒服，制止生产黑心棉及假冒产品”等提案为规范我县经济秩序，推动经济体制改革，发挥了积极作用。
3、市政及基础设施建设方面
市政及基础设施建设事关千家万户。五年来，广大政协委员围绕城市及基础设施建设、开发、管理提出了许多有分量的提案。如艾丕富等委员“关于硬化利民巷道路的建议”、高建强等委员“关于姬家峁村至孙家沟道口实施油路工程”、李晓梅等委员“关于公园西路硬化改造列入五通一平工程的建议”、陈少平等委员关于“进出滨河公园行人安全问题急需解决”等提案，在城建等有关部门的重视下，所提建议目前已得到了较好的解决。李自生等委员“尽快补修米坑公路”、 “整治市容环境” 、“把好‘三关’提高规划管理水平”、“加快建设清心小区和康泰小区的建议”、“进一步加强对垃圾的清理”等提案，也得到了解决或一定程度的解决。委员们连年提出提案要求完善滨河公园的规划与建设。县政府于今年起实施滨河公园二期工程建设，扩大公园面积，新上配套设施，将解决市民休闲无场所和滨河大道建设的问题。近年来，县城洪水治理已成为我县城市建设的重点工作，也是政协委员连年提出提案要求解决的问题。去年，县政府经过充分调研、科学论证，出台了《米脂县城防洪实施方案》，目前已全面启动实施，这一问题将会得到根本治理。
4、教育科技文化卫生方面
科技兴国，教育奠基。五年来，委员们围绕这一主题，主动建言献策。如郭光福委员关于“米中实行双重管理的建议”，县委、县政府非常重视，积极同市级有关部门协调，将米中直接下放县管，及时转变了管理体制，有效的促进了米中教育质量的提高。刘小林委员提出“加大投资，办好米脂中学”的提案，县委、政府从资金投入、师资配备、生源分配三个方面给予倾斜和支持，改善了教学条件，充实了师资队伍。李彪等委员关于“组建120急救指挥中心的建议”，县政府及卫生部门多次协调研究，成立了120急救指挥中心，实现了统一管理、统一协调、统一调度、统一指挥，急救指挥工作有序运作。刘汉明等委员提出的“关于网吧管理问题”，县文化局专题研究，制定了巡查制度，并由张庆林副县长亲自带队深入各网吧进行检查，对全县所有网吧进行停业整顿，较好地规范了网吧等娱乐场所的管理。高建国等委员关于“重视医疗卫生工作，切实解决看病难、看病贵的民生问题”、“建立县乡村三级公共卫生服务体系”、“编制杨家沟革命旧居及杨家沟旅游专项规划”、“净化校园周边环境”等提案，各承办单位都非常重视，所提建议逐步得到了落实。
5、生态建设与环境保护方面
保护环境、节约资源、维护生态平衡是实现可持续发展的关键。五年来，委员们在全县生态环境保护方面给予了极大的关注。如杜成谋委员关于《加强自来水水资源管理》的提案，县政府积极采纳所提建议，责成由环保局牵头编制了《米脂县榆林沟城市饮用水水源保护技术方案》，并通过了省环保局的评审验收。同时县政府颁布了《米脂县城市饮用水水资源保护暂行办法》，为进一步保护和改善城市饮用水源，提供了制度保障。叶雄等委员关于“实行集中供热，加大城市污染治理力度”，县政府及环保部门很重视，出台了《米脂县城区市容环境卫生综合整治实施方案》，新建了建筑垃圾填埋场，制定并上报了新建污水处理厂方案，实施了天然气输配工程，市容环境逐步好转。刘小林等委员关于“加大环保力度，构建和谐城市”，县环保局、财政局等有关部门认为利用资源、节约资源、保护资源的建议至关重要，并制定了有关措施和规定予以落实。
6、社会法制、民主政治建设方面
社会法制和民主政治问题是广大群众较为关注的热点和难点问题。如常富斌等委员关于“加强对偷盗案件的预防和侦破工作的建议”，县公安局针对夏季“两抢一盗”高发的实际情况，加大了案件的侦破力度，安排民警24小时巡逻，取得了明显成效。薛姗姣等委员关于“重视培养选拔女干部，提高妇女参政议政比例”，县委组织部进行了专门研究，在培养选拔女干部方面做了大量工作，并取得了一定的成绩。艾均梅等委员关于“部分学校校服质次价高，建议严格把关”，县委副书记高生举专门做出重要批示，由纪委、监察局、纠风办、教育局组成工作组，进行认真的调查处理，并对中小学校订制校服制定了严格的规定。
二
提案质量是提案工作的基础，而提案办理质量是发挥提案效益的关键。五年来，六届常务委员会围绕提高提案工作质量，积极探索新的形式和方法，不断推进提案工作向前发展。主要做法有：
（一）加强领导，完善提案工作制度。常委会将提案工作作为政协履行职能的一项全局性工作，列入重要议事日程。县政协主席会议坚持听取重点提案的汇报，坚持重点提案和重要提案由县政协领导牵头督办制度，并完善了提案的征集、审查、立案、转办、督办、答复、反馈等工作机制，为提案工作创造良好环境和条件，并对工作给予具体的指导和支持，有力地促进了提案工作的制度化、规范化、程序化建设。
（二）采取积极措施，提高提案质量。为了使提案者提出高质量提案，县政协把做好委员的“知情”服务，当作基础性工作来抓。一方面通过订阅报刊、印发学习资料，让委员了解提案基本知识、质量标准、办理程序和提案的性质、地位、作用，以增强使命感和责任心。另一方面通过政协召开常委会、座谈会和举行调研视察等活动，让委员了解全县经济社会发展的情况，以便有针对性地提出提案。每次全体会议前，县政协提前安排部署做好大会的提案征集工作，向政协委员印发征集提案通知，要求他们关心经济发展、关注社会热点，深入基层、深入群众，多搞调查研究，收集真实情况，多提案，提好案，充分发挥政协提案的作用。
（三）严格提案审查，重视信息反馈。全体会议期间，大会提案组抽调县委、县政府督查室工作人员，对提案进行认真的收集、整理和初审，所有提案都经过提案审查委员会严格审查，保证了提案的质量。全委会后，县政协对提案进行了及时交办，要求承办单位主管部门尽快转办，及早着手办理。县政府督查室也相继下发了关于办理政协委员提案的通知和有关规定，要求承办单位积极主动，认真办理委员提案，实事求是，千方百计地解决问题，努力提高办理质量，增强办理效果。
信息反馈是提案工作的重要环节。一是认真审阅办复意见，对办理和答复质量较高，所提建议解决或基本解决再寄送委员；二是重视委员的“征询意见”，通过约谈、电话联系等方式就提案所涉问题及提案办理情况作深入征求委员意见；三是将征询意见表寄送承办单位，为改进办理工作提供依据。
（四）加强督查，提高提案办理质量。按照突出重点、严格程序、以点带面、注重实效的原则，提案委每年从提案总数中筛选出20%的重点提案，提交县政协主席会议研究，分别由县政协主席、副主席、咨询员、秘书长等领导督办，督办提案的领导以不同的方式对所督办的提案作出批示或现场督办，有力地推动了提案的整体办理工作。提案委采取上门督办、电话催办、情况通报、座谈协商等形式进行督办，会同县政府督查室进行了走访、座谈、现场督办，共组织不同规格、不同规模、不同形式的督办活动9次，涉及提案128件、承办相关单位26个，参与督查的提案人和督查人员36人次，督查活动形成书面督查意见和通报6份，提案办理督查已经形成一种有效工作机制，对提高提案办理质量产生了积极的促进作用。
（五）加大宣传力度，扩大了提案工作的影响。提案委的主要活动都主动与新闻单位联系并取得他们的支持，借助电视、报纸、互联网等各种媒体和载体进行宣传报道提案工作动态。累计在《各界导报》报道8次，《榆林日报》报道6次，县电视台宣传报道11次。2004年11月，在省政协举办的提案工作理论研讨会上，提案委选送的《推行提案办理面商制是提高提案办理质量的有效途径》获得提案论文评选一等奖，并出席了省政协提案工作理论研讨会，予以表彰。在市政协、市委宣传部举办的宣传政协好新闻评比活动中，提案委选送的通讯文章荣获二等奖1篇、三等奖2篇，广泛宣传了提案工作在履行政协职能中的重要作用，扩大了政协提案工作的社会影响。
三
五年来，经过县政协常务委员会的不懈努力，提案工作得到了新的发展，在政协全面履行政治协商、民主监督、参政议政的三项职能中，发挥了重要作用，积累了宝贵经验。在此，我代表六届常委会向为政协提案工作倾注心血、做出建树的广大政协委员、提案承办人员和提案工作人员致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！
六届委员会提案工作在县委、县政府、县政协及有关部门的重视和支持下，取得了较好的成绩，得到了创新、发展和进步，但与新形势、新任务，与上级政协对做好提案工作的要求相比，仍存在不少差距和问题，主要表现在：一是少数提案存在内容空泛，建议、意见缺乏可操作性，或议题超越提案范围，叙述过于简单、草率，书写不规范等问题，提案的质量有待提高。二是少数提案办理质量不高，回复不符合规范要求，特别是对于不能采纳的意见，未作认真的解释和说明。三是政协整体功能在提案工作中还未得到充分发挥。四是提案工作的宣传力度还需进一步加大，提案工作的制度化、规范化、程序化建设仍需加强。这些问题和不足，我们今后将认真对待，仔细研究，不断加以解决。
结合五年的工作实践，对新一届政协提案工作提出以下几点建议：
（一）加强学习，不断提高工作能力和水平。认真学习中共十七大精神，学习党的统一战线理论和人民政协有关知识，充分认识新时期提案工作在政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用。努力学习有关业务知识，进一步提高分析判断能力和鉴别审查水平。强化自重、自为的理念，提高做好提案工作的自觉性，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感。
（二）突出重点，进一步提高提案质量。提案内容应把握抓大事、议大事原则，紧紧围绕全县中心工作和其它重要事务、人民群众普遍关心的热点、难点问题提出。体现科学发展观和人本理念，突出经济建设这个中心，更多地关注“三农”、工业强县、招商引资、非公有制经济发展以及构建和谐社会等全局性问题。发挥政协常委的示范带头作用，新老委员的帮带作用，人民团体、专委会特别是界别小组的集体作用，在提案的选题、调研、分析论证上下功夫。提倡委员间的协商、研讨，互相启发，互相帮助，做好提案的咨询、引导工作，使提案质量进一步提高，政协整体作用得到发挥。
（三）形成合力，促进提案落实。认真进行对提案的综合分析，重大问题及时请示、汇报，争取各方面的支持。就提案反映比较集中的问题组织视察或专题座谈会，与提案人共商解决问题的办法。进一步加强与县委督查室和县政府督办室的联系，推动难点问题提案的办理。积极联系、协调承办单位，组织更多的、富有成效的开门办案活动。
（四）加强督办，进一步提高办理质量。加强对提案办理过程的督促检查，对承办大户组织必要的提案办理视察活动。进一步扩大提案办理的督查范围，联系和组织更多的常委和委员参与提案督查工作。更加认真地做好提案办复文件的阅查工作，及时解决存在的问题，保证提案办理的质量和效果。
（五）积极探索，进一步抓好制度建设。在总结多年来提案工作经验的基础上，制定提案工作规程，细化提案的征集、组织、审查立案、登记、交办、办理、反馈、督查、汇总等各个工作环节，实现提案工作的规范化、制度化、程序化。
（六）选准角度，切实加强提案工作的宣传。重点宣传优秀提案及提案者，以产生进一步的激励作用；宣传提案办理好的典型，树立榜样，促进提案办理质量的提高；宣传提案及提案办理督查活动的成果，扩大影响，使之产生更好的效益。通过宣传，提高政协提案和提案工作的影响力，更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用。
各位委员，今后五年是我县实现跨越式发展极其重要的五年。我们深信，新一届政协提案工作将在中共十七大精神的指引下，认真践行“三个代表”重要思想，发扬成绩，总结经验，努力进取，开拓创新，一定能够取得更好更大的成绩，在我县物质文明、政治文明、精神文明和构建和谐社会中，做出新的更大的贡献！
