政协七届一次会议专题发言材料之五
转变职能 改变乡镇工作方法
米脂县政协委员 韩胜飞
各位委员、各位领导：
近年来，农村税费制度发生了根本性的变化，建设社会主义新农村已成为我们乡镇一级最重要的工作任务，但由于乡镇目前人员太多，且大多数文化素质相对较低，更缺乏一些懂技术、会管理的新型人才，职能转变又慢，根本无法满足新形势下发展新农村的需求，使得大多地方出现了老办法不敢用，新办法不会用的现象和行政效率低下问题，这与建设社会主义新农村的任务要求相距甚大，必须加大加快乡镇改革和职能转变的步伐。
乡镇组织应该具备四大职能：一是发展经济，主要是用足用活上级政策，创造良好的经济发展环境，鼓励和引导农民群众更好更快地发展经济，增加收入；二是社会管理，具体要做到“两个保证”，即积极发展科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业，保证农村经济社会协调发展，加强综治、民政、司法、信访等工作，保证农村地区和谐发展；三是公共服务，主要是提供政策、科技信息、法律等服务，建立农村社会保障体系，大力发展社会中介组织，积极改善水、路、电等基础设施条件，加快电视电话等信息产业建设步伐，不断提高农村的公共事业发展水平；四是农村基层组织建设，建立健全乡镇组织自身运行的组织体系，领导和指导村一级组织建立健全村党组织领导下的村民自治领导体制和工作制度，强化基层干部和农村群众教育培训工作，为建设新农村做好组织和人才保证。
加强和改进乡镇工作，应按照建设新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村空整洁、管理明主”二十字方针的要求，积极改革乡镇组织的机构设置，大胆创新乡镇组织的领导方式和工作方法。努力改变乡镇无事干、干部不会干现象，在此我提出以下几点建议：
1、坚持执法收到县的原则，保证执法质量和执法效率。随着政治体制改革的不断深入和依法行政进程的加快，乡镇执法的职能越来越弱化，执法条块分割的现象也愈来愈明显，由于乡镇组织又承担着繁重的经济发展和社会管理任务，执法精力和力量很难保证，执法职能应全部收到县级各职能部门，由县职能部门根据县域布局派驻站所执法，乡镇不再承担执法职能。
2、坚持管理留在乡镇的原则，切实履行好乡镇组织管理服务。要按照“小政府、大服务”的要求，明确乡镇组织的管理职能，只管农村经济，社会发展和基层组织建设等有关事项。具体做法可以从减人、减事、减支入手，在乡镇内部只设党政综合，经济发展和社会事务管理三个办公室，根据各办公室承担的职责，将具体工作分解在若干岗位上，以岗定责，按岗配备工作人员，建立精干、高效的乡镇组织。
3、坚持事业交给站所的原则，充分发挥乡镇组织的服务功能。可根据经济社会事业发展的需要，组建和设置各类产业开发工作服务站、人口与计划生育工作服务站、民政和社会保障服务站、文化服务站，农村合作医疗服务站、司法综合信访工作服务站，基层组织建设工作服务队等专业服务站所，从事农村经济社会发展具体事务的服务，以优质、高效、快捷的服务保证新农村建设工作的顺利推进。
4、坚持经营进市场的原则，积极引导组建各类中介经济组织。农民群众既是农村经济活动的主体，又是客体，在具体工作中，乡镇要遵循经济发展的规律，充分尊重农民群众的意愿，有计划、有组织、有预见性地组织农民群众成立各类专业协会和经济合作组织，积极探索“专业合作经济组织+协会+基地+农户”的经营管理模式，如我镇的孟岔村红枣协会组织等，不断提高农村经济活动的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。
5、坚持创新的原则，建立有效履行乡镇职能的工作机制。一是建立乡抓村、乡村责任明确的工作机制，要彻底改变目前乡镇副职包片，干部包村的行政管理模式，将村级发展和管理的责任放在村干部身上，实行目标责任管理制度，夯实村干部的责任，充分发挥他们的主观能动作用，扭转依靠乡镇干部被动工作的局面。而事实上我们乡镇的一些副职是大事干不了，小事不想干，驻村干部更成了通信员式干部；二是建立激励机制，严格兑现奖罚，加强工作的主动性和积极性；三是建立健全民主管理机制和乡村联席会议制度，实行政、村务公开，完善基层干部监督制度，严格实行民主管理；四是建立培训教育机制，要围绕建设新农村，科学设置培训内容和培训方式，坚持对乡村两级干部和农民群众进行培训，努力提高乡村两级干部的领导发展能力和处理具体事务能力，培养有技术、懂经营、会管理的新型农民。
以上不成熟的意见仅供大家参考。
谢谢大家！
