政协七届一次会议专题发言材料之二
节约集约用地 保障经济持续发展
米脂县政协委员 李世军
各位委员，同志们：
我县人多地少，耕地后备资源十分紧缺，土地承载压力十分突出。现有耕地面积为59.3万亩，而基本农田才有48万亩，人均有效耕地仅2亩左右，再加上退耕还林占用耕地，我县的耕地资源不断缩小。另外，土地利用率不高，批而未建、征而未用等闲置土地的现象仍在一定范围内存在。同时，我县正处于经济全面提速，工业化、城镇化建设加快推进的关键时期，建设用地需求量持续加大；用地指标缺口大，需求矛盾尖锐突出。
当前，我县建设用地面临三大挑战:第一，用地政策越来越严格。2003年以来，国家不断严格土地管理，国务院印发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，开展了治理整顿土地市场秩序、清理整顿开发区园区、冻结农用地转用审批等集中整治活动，出台了一系列深化改革严格用地审批的政策。紧缩“地根”、严把土地供应“闸门”成为国家加强宏观调控的一个主要手段，紧缩“地根”是制度，想享受特殊用地政策的可能性很小。第二，保持耕地总量动态平衡的任务十分艰巨。保障粮食安全、稳定农业地位，必须进一步保护耕地。另外，国家对建设用地实行占补挂钩政策，要求各类建设确需占用耕地的，必须先补后占、占补平衡，否则不予批准用地。第三，加快发展对土地的需求量持续加大。
要解决这些问题、保障我县经济持续快速发展，最急切的任务就是要按照“控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量”工作思路，走适合我县县情的节约集约用地之路，努力建设节地型能源城市。在工业化、城镇化快速发展阶段，要努力解决好土地粗放利用与建设用地供应能力的矛盾、传统的经济增长方式与保护耕地的矛盾，必须大力推进节约集约用地，使有限的土地发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。为此，我提出以下建议：
一、加强供应调控，十分珍惜增量用地
强化规划、计划的引导和调控功能，严格按照《米脂县土地利用总体规划》，做好土地利用规划与其他专项规划的衔接与协调，统筹安排各类产业、不同区域、近期与长远用地，进一步调整用地结构、优化用地布局。严格执行土地利用计划，落实有保有压、保证重点的原则，省、市下达的年度农用地转用计划指标优先保障重点项目用地；对不符合产业政策的，不予供地。按照土地利用总体规划要求，实施项目用地与批次用地选址，充分利用存量土地，力争不占或少占耕地。严格实行土地用途管制制度，采取最严格的措施切实保护耕地尤其是基本农田。
二、坚持内涵挖潜，大力盘活存量用地
研究制订鼓励盘活的政策措施，规范有序地推进旧城改造。大力盘活企业土地，利用好闲置土地。完善建设用地指标标准，进一步细化、制订土地投资强度、开发进度等具体控制指标，在国家和省、市规定的基础上，出台鼓励提高土地容积率的具体政策，切实提高土地利用率。
三、推进开垦整理，促进农村节约用地
持之以恒地开展土地复垦整理工作，积极推进旧村庄、空心村土地整理，缓解耕地占用过多矛盾，保持耕地总量动态平衡。用足用好土地管理的新规新政，积极稳妥地实施建新拆旧、集体建设用地流转等工作，努力增加建设用地指标。
四、发展土地市场，引导集约高效用地
一是强化调控引导，激活土地市场。依据国家产业政策、土地市场需求情况等，以法定方式有计划、有步骤地实施供地，通过控制供地数量，把握投放节奏，调节市场冷暖，激活土地市场。二是完善市场体系，推行“阳光工程”。加大土地市场信息披露力度，及时发布土地使用权出让计划、宗地信息、出让程序、竞价、出让结果等信息，努力营造公开、公平、公正、有效竞争的市场环境。三是严格供地政策，规范出让行为。严格执行经营性用地招拍挂出让政策，对房地产、商业、旅游、娱乐等经营性土地使用权，不论是增量还是存量，一律以招标拍卖挂牌方式通过市场公开竞争。四是发挥规划作用，凸现土地价值。加强部门的协调配合和工作衔接，通过制订、调整具体地块的控制性规划、详规等，体现区位优势，合理提高容积率，有效提高地块价值。
五、加大执法力度，保证依法规范用地
坚持“预防为主，预防与查处相结合”的执法监察方针，加大违法案件查处力度，严厉打击乱占、滥用、浪费土地的行为。对农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，对具备耕作条件的土地，交原土地使用者继续耕种。对用地单位闲置土地一年以上的，依法收取闲置费；闲置两年的，无偿收回土地使用权。努力做到依法批地，杜绝一切未批先用、违法批地和违法用地现象。
六、合理开发资源，保障经济持续发展
我县有丰富的矿产资源，其中尤其是盐、天然气等资源。如何合理地开发和保护好这些矿产资源，是一项艰巨、长远的任务。10万吨聚氯乙烯化工项目的落户，打破了我县无重大项目的纪录。天然气净化厂的建设，使我县的天然气资源也得到了有效的开发建设。截至今年上半年，我县共审批长庆油田钻采公司临时用地55宗，涉地面积1518000平方米（折合2275.86亩），这为我县的天然气资源的有效开发利用奠定了坚实的基础。
今后，我们要始终坚持“合理开发利用，切实有效保护”的原则，严格按照有关法律法规、政策和我县实际情况，管理好我县矿产资源。并大力改善我县投资环境，积极引入重点项目。
节约集约用地，是落实科学发展观、建设资源节约型社会的一项重要举措，也是缓解土地供需矛盾、保障发展用地需求的根本途径。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，明确宣布18亿亩耕地是不可逾越的红线，也是底线。这是中国政府第一次向全世界作出的庄严承诺，也是向全国人民作出的庄严承诺，既表明了中央的明确态度,也表明了中央的坚定决心。所以我理解，坚守18亿亩耕地的问题，已经不仅仅是经济问题，而是上升到了政治问题、粮食问题。让我们携起手来，充分节约集约用地，大力保障我县经济持续快速发展。
谢谢大家！
