政协七届一次会议专题发言材料之一
浅谈贫困县财政如何支持新农村建设
米脂县政协委员 胡锦涛
各位委员、各位领导：
社会主义新农村建设是一项宏伟而艰巨的工程，不但需要政府在政策方面引导，更需要财政资金支持。作为经济落后地区，尤其是国定贫困县的米脂，由于受财力不足的制约，在新农村建设中遇到各种各样的困难。 一是财政对农村建设的投入有限。中央对农村特别是贫困地区农村的投入逐年加大，但我国总体财力不是很强，中央财政不可能再拿出更多的财力用于转移支付，而我县财力用来保障政府正常运转尚有困难，没有更多的财力用于经济发展。二是上级财政缺乏稳定的投入机制且资金分散，影响县级财政统筹安排和监管。我县财政农村投入基本上依靠上级财政转移支付提供。而上级政府在资金安排上一般是根据当年的财政状况或者根据下面需要解决问题提出的申请而定，而且资金来源渠道较多，有财政、农林、水利、发改、扶贫等部门，加上有的部门侧重自身职能，不太注重资金在农村的综合使用，也不太重视跟踪问效。这样，县财政很难做到长远的统筹安排和资金监管，从而大大降低了资金的使用效益。三是认识不到位，依赖思想严重。一些乡镇农村和农民对国家投入的期望值太高，等靠思想严重，不愿主动筹措资金搞建设。
鉴于县财政对农村投入局限性的制约，加之农村各方面基础条件都比较差，需要扶持的项目很多，财政怎样才能更好地支持社会主义新农村建设？我认为必须找准财政在新农村建设的投入方向，把有限的资金用到当前农村最需要的地方。
一、统一思想，提高认识
财政支持新农村建设要凝聚合力。新农村建设涉及各部门，牵动全社会，需要有全新的发展思路，改变过去就“三农”抓“三农”的局限性。要充分调动一切积极因素，凝聚各方面的力量，依靠工业带动、城市支持、国家扶持、市场驱动等途径，促进各级财政的上下联动，强化财政与其它部门的横向互动，引导群众自我投入、自我积累，建立长效投入机制，逐渐形成新农村建设的稳定资金来源。同时，要量力而行，不能盲目攀比、急于求成，更不能通过加重农民负担和负债搞建设，确保新农村建设真正造福农民。
二、找准财政投入点，探索农民增收新思路
一是加强对农业基础设施投入，提高农业生产能力。由于自然和历史等诸多原因，我县农村经济发展相对滞后，致使农业生产设施落后，综合生产能力较低，从而制约了农业生产的发展。要尽快改变现状，必须完善农业生产基础设施，加强农业生产和农业科技的投入。因此，今后我县支农资金的重点投入必须用在农业基础设施建设上。在自然条件恶劣的乡村修建一批“六小”工程，努力克服洪涝、干旱等自然灾害的不利因素影响，实现粮食增产、农业增效、农民增收。
二是发展新产业，推广新科技，探寻农民增收新途径。在社会主义新农村建设中，针对农业生产经营效益低、风险大的特点，县财政要充分发挥好调节和引导作用，对柳家洼林果基地、巩家沟葡萄基地、孟岔红枣基地、对岔酥梨基地、龙镇奶牛养殖、牛沟养猪等“一村一品”项目，通过财政贴息、农产品加工补贴、保险等措施，对出现不可抗拒自然因素引起的损失给予一定补偿，提高农户科技推广的积极性，从而使这些科技含量高、优质高产高效的示范基地，成为增加农民收入，推进农业产业规模化发展的示范基地，推动“生态畜牧大县工程”。
三是找准投入与开发的结合点，推进农村经济发展。在新农村建设中，要加大黄土文化和本县特色文化的开发利用，寻找新农村建设与旅游开发的结合点，使新农村建设与旅游开发相互推进，协调发展。要充分利用高西沟“全国农业旅游示范村”、杨家沟“全国历史文化名村”以及李鼎铭、貂蝉等历史名人的知名度，依托丰富的人文资源和自然山水，在政府投入的引导下，动员村民集资改善村里的基础设施和村容村貌，创办“农家乐”休闲山庄，通过合理规划和利用人文资源，提升新农村示范点的品味，推动乡村旅游的发展。
四是积极引导社会资金投向农村建设，支持农业产业龙头企业发展。一要建立吸引信贷资金投入“三农”的融资机制。运用财政贴息等手段，发挥财政融资平台作用，积极吸引信贷资金投入全县新农村建设。二要完善引导和鼓励社会资金增加“三农”投入的激励机制。积极探索“以奖代补、以奖代投、先建后补”等多种“民办公助”方式，鼓励农民自愿投资、投劳；积极支持民营企业和个体工商户到农村从事产业经营或出资发展农村公益事业；积极支持开展产业政策性保险试点，放大财政支农效益。
三、建立“三项监管制度”，提高新农村建设资金的使用效益
一是建立公开透明的资金管理制度。在项目和资金的安排上，多听取农民、专家、部门意见，并推行项目库管理、专家咨询论证、政府采购、招标竞标、社会公示等先进的管理方法，增强决策的科学化、民主化、规范化、制度化和透明度，保证项目和资金的合理有效使用。二是建立项目责任人和责任人问责制度。以项目定责任，以责任促落实，确保资金使用安全可靠，提高使用效益。三是建立涉农项目绩效评价制度。按照“由易到难、由点到面、逐步推开”的原则，建立一套科学、合理、操作性强的绩效评价体系。按项目进展情况、目标任务完成情况和资金使用效益等方面全面考核，以评价专项资金设置的合理性，分配科学性，使用有效性，从而把有限的资金用在刀刃上，发挥其最大的效益。
以上所述，只是我个人看法，不妥之处，请予指正。
谢谢大家！
