突出“三个更加注重” 坚持惩治和预防结合
努力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面
——在中国共产党米脂县第十六届代表大会
第二次会议上的工作报告
侯进亮
（2008年3月20日）
同志们：
我代表县纪委常委会向大会作工作报告，请予审查。
一、2007年全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
2007年，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，全县纪检监察机关按照中省市关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，紧紧围绕县委、县政府各项工作的决策和安排，以全新的工作思路、有力的工作措施、扎实的工作作风，取得了反腐倡廉工作新成效。一直以来，县委、县政府对反腐倡廉建设高度重视，对纪检监察干部在政治上优待、在工作上支持、在生活上照顾。县委、县政府主要领导更是逢会必到、到会必讲，坚持整体把握、亲自部署、经常指导反腐倡廉工作，为各项工作的深入开展提供了坚定的政治保证。
一是反腐倡廉宣传教育工作有声有色。在“双节”期间集中开展了“廉政教育月”活动；在县电视台开辟了“廉政经纬”栏目；通过移动、联通公司发送了廉政短信；书写固定宣传标语400多幅；举行了“清风颂”演讲比赛；举办了“正气之歌”文艺晚会；在上级报刊发表信息和理论文章20多篇；打造了廉政文化教育基地，切实加强和推动了廉政文化建设，受到市纪委的表彰奖励。
二是领导干部廉洁自律工作进一步深化。严格执行了公务接待费限额管理制度。出台了《米脂县公务用车配备使用管理规定》和《进一步加强公务用车管理的纪律规定》，严把“编制关”“费用关”“管理关”“纪律关”，实行以编控车、限额消费、定点维修、统一调配、按里程加油，严禁领导干部公车私驾和驾驶员上下班开公车，控制和降低了公车消费。出台了《米脂县党政机关事企业单位工作人员外出学习考察管理办法》，进一步完善了领导干部外出考察学习申报制度，严格了审批程序，节约了财政支出。
三是继续保持查办案件工作力度。2007年，县乡两级纪委共接到群众信访举报59件（次），初核 35件，立案30件，结案31件。共对34人进行了党政纪律处分，其中党内警告24人，党内严重警告8人，留党察看1人，行政降级1 人 。
四是纠风工作取得实效。不断加大监督检查力度，深入治理了中小学教育乱收费，责令米脂中学清退择校费52500元，责令县一中清退班费560元。坚决纠正了医药购销和医疗服务中的不正之风，协同技术部门捣毁一个制售假冒伪劣食品窝点。坚决治理了公路“三乱”，党内警告处分1人，警示提醒7人，责令纠错10人，并对交警运管部门进行了为期一个月的内部整顿。坚决治理了企业违法排污，对金盛化工公司、国瑞化工公司、银太化工公司进行了停业整顿，对张家湾造纸厂进行了限期整顿。
五是农村基层党风廉政建设工作扎实开展。出台了《加强农村基层党风廉政建设实施方案》，开展了纪检监察干部下基层调研督查农村党风廉政建设活动。建立了由涉农部门负责人共同参与的联席会议制度。编印了《农村基层党风廉政建设手册》500多册。全县已有327个村配齐了纪检委员和廉政监督员。通过抓点子、树典型、摸索经验、以点带面，农村基层党风廉政工作成为全市的一个工作亮点。
六是源头治理工作深入推进。出台了《米脂县关于深入推行政务公开的实施办法》，政务公开和村务公开工作进一步规范。对“收支两条线”等各项财经纪律规定的执行情况进行了专项检查。严格落实了工程建设招投标、经营性土地使用权挂牌出让、政府采购、产权交易“四项制度”。严格执行了工程建设项目“准入制”“备案制”和“廉政承诺制”，创造性的对12个小型涉农项目进行了公开竞标，得到全县上下的一致好评。
七是领导干部监督工作有了新举措。组织召开了乡镇、部门、单位“一把手”向县纪委全委会述廉大会，收到了良好的社会效果。进一步规范了警示训诫工作，2007年，县纪委共实施警示训诫22人，其中警示提醒12人，诫勉督导3人，责令纠错7人。紧紧围绕县委、县政府的安排部署，抓住行政“不作为”这个重点，切实加强了执法监察和效能监察。共批评教育6人，警示训诫3人，纪律处分1人，促进了机关作风的好转，确保了政令畅通。
八是机关自身建设成效显著。向交通、建设、水利、计划部门派驻了纪检监察组。积极解决了纪检监察干部的政治待遇，向县委推荐提拔使用正科干部7人，副科干部1人，提高和增强了纪检监察干部工作的积极性和责任感。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到党风廉政建设和反腐败工作与组织的要求和群众的期望还有很大的距离，反腐倡廉工作形势严峻、任务艰巨、道路坎坷。特别是在转变干部作风、维护群众利益、查办违纪违法案件、寻求有效预防腐败的途径、充分发挥纪检监察职能等方面还有许多工作要我们去思考、去探索、去开创。这就要求我们在今后的工作中要解放思想、上下求索、知难而进、求真务实，全面履行党章赋予的神圣职责，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
二、扎实做好2008年党风廉政建设和反腐败工作
2008年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中、省纪委二次全会、市纪委四次全会和全县经济工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，紧紧围绕县委、县政府工作大局，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为全县的和谐发展提供有力的纪律保证。
（一）深化纠正部门和行业不正之风工作，着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题。
要坚持关注民生民意、解决实际问题的原则，围绕涉及群众切身利益的问题，强化监督检查和责任追究，认真开展纠风工作。继续深入治理教育乱收费；继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；继续做好减轻农民负担工作。进一步加大力度，坚决治理公路“三乱”，重点解决交警运管工作人员执法不文明、不规范和在执法过程中谋取私利的问题。同时，要配合有关部门加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。强化对社保基金、扶贫救灾专项资金的监管。
（二）加大查办案件工作力度，坚决查处违纪违法行为。
坚持以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办挪用公款、官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，金融、物资采购等领域和环节发生的案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。认真查办商业贿赂案件。严肃查办行政“不作为”的案件。注重查办违反领导干部廉洁自律规定和在纠风、执法监察、专项监察、效能监察中发现的案件，“收支两条线”规定执行过程中出现的案件。
按照市委书记李金柱在市纪委四次全会上重要讲话的要求，结合我县实际，重点防治六个方面的腐败问题：
一是工程建设招投标中的腐败问题。工程建设是产生腐败的高发地带，也是人民群众广泛关注的重点领域。特别是拿好处、吃回扣已经成为一种“潜规则”。县委、县政府高度重视工程建设招投标工作，去年成立了专门的领导机构，并进一步完善了相关制度。但是在操作和执行中仍然存在漏洞，主要问题是：违规上马，未批先建；肢解工程，规避招标；排斥竞争，以邀代招；量身定做，虚假招标；挂靠资质，弄虚作假；恶意串通，围标串标；转包分包，谋取暴利；阴阳合同，欺上瞒下；小头大尾，擅自变更；暗箱操作，营私舞弊。各乡镇、各部门、各单位要严格落实《米脂县建设工程项目招投标暂行办法》和建设工程项目“准入制”、“备案制”、“廉洁承诺制”。凡是不在纪检监察机关履行资格审核、准入、备案的建筑企业，决不允许参与建设工程项目招投标；决不允许任何单位违反规定和建筑企业签定合同，擅自进行工程建设。纪检监察机关将会同建设、物价、审计等部门进一步加强对工程建设项目从立项、设计、开工到验收的全程监管，严肃查处违反建设工程招投标有关规定的行为。
二是土地征用、出让中的腐败问题。在土地管理和使用过程中存在以租代征、未批先建、违规用地、闲置浪费、串标围标、圈地占地、囤积土地、炒买炒卖以及在征用土地中严重侵害群众利益等问题，由此导致了经济纠纷、集体上访问题的增多，必须采取有力措施，下大气力加以解决。凡对用地政策执行不力、对土地违法行为不制止、不查处甚至隐瞒不报、压案不查导致发生土地违法案件造成严重后果的，必须追究有关领导责任。
三是干部招用、职称评定中的腐败问题。个别部门单位存在机构编制混乱、超编进人的问题；人事调动过程中存在乱开绿灯的问题；招干招工过程中存在弄虚作假、营私舞弊的问题；干部职称评聘中存在违反规定、吃拿卡要、暗箱操作的问题。这些问题尽管是个别的，但性质恶劣、影响很大，必须引起高度重视，坚决予以解决。严禁机关、事业单位擅自调人。组织人事部门要进一步严格干部档案管理，进一步完善职称评定制度。
四是公务用车等职务消费中的腐败问题。近年来，以学习参观、红色旅游、培训考察等名目变相公费旅游以及公款吃喝等现象有所抬头，特别是由于超编制超标准配备小汽车，使公车费用急剧膨胀，必须采取有力措施，认真加以解决。各乡镇、各部门、各单位在购置公车时，不得突破本乡镇、本部门、本单位核定的车辆编制数；车辆更新必须坚持节约经费和合理利用的原则，公车编制已满的单位更新车辆前，必须经国有资产部门办理旧车处置手续；购置新车必须经纪检监察机关审核批准。要加强对领导干部外出考察学习的监督和管理，严格审批程序，认真执行党员领导干部重大事项报告制度。县纪委将会同有关部门，对外出学习考察、出国出境、公款吃喝、超编超标配车等情况进行专项检查，严肃查处违规违纪问题。
五是国有资产管理中的腐败问题。国有资产管理中存在的主要问题是，国有资产底子不清、产权模糊、管理失范、私分侵占以及违规交易，一些部门单位利用国有资产收益等“小金库”资金胡支乱花、挥霍浪费，致使国有资产管理失控、严重流失。要加快国有企业改制进程，严肃查处在企业改制过程中的违纪违法问题,切实维护企业和职工的合法权益。对违反规定，私分、侵占国有资产等违法违纪行为，要坚决查处。
六是干部提拔任用中的腐败问题。时下浮躁之风在一部分干部身上刮得很盛，突出表现在跑官要官上。一些年轻干部心思不是用在工作上，而是老想着自己官运亨通，在一个岗位没待几天，就琢磨下一个岗位。少数干部热衷于搞人身依附与裙带关系，编织自己的“关系网”，搞小圈子。有的上窜下跳，托关系，找门子，套近乎，总想把权力一揽怀中。对此，必须严格整肃，坚决惩治。纪检监察机关将加强对干部选拔任用工作的全程监督，加强对执行组织人事纪律情况的监督检查。实行廉政鉴定一票否决制，防止“带病提拔”、“带病上岗”。对跑官要官的，要给予相应的纪律处分。
（三）强化反腐倡廉教育，有效促进领导干部廉洁自律。
坚持以领导机关和领导干部为重点，以树立正确的权力观为目标，在党员干部中，广泛开展理想信念和宗旨意识教育，思想道德和从政道德教育，党的光荣传统和党性教育，党纪国法和优良作风教育，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。要推进廉政文化建设，形成学廉、促廉、倡廉、崇廉的文化氛围和价值观念。
不断加大力度，强化对党员干部特别是领导干部落实领导干部廉洁自律有关规定情况的监督检查，严肃查处违反廉洁自律有关规定的行为。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下四个方面的工作：深入治理党和国家机关工作人员赌博的问题；党员干部特别领导干部婚丧嫁娶事宜大操大办、滥发请柬、收礼敛财等问题；部门单位滥发津贴补贴等问题；部门单位擅自给工作人员放假的问题。
结合干部作风建设，要下大力气扫除三股歪风。
一是坚决扫除官商勾结、黑金送礼歪风。狠刹官场送礼歪风。健全完善有效的监督约束机制，重点加强对节假日期间部门单位财务支出情况的监督检查，要通过公布举报电话、设立举报信箱等形式，把领导干部的行为置于群众的监督之下。狠刹官官相护人情风。通过深化政务公开、推行党务公开，增强权力运行的透明度。要坚持在制度、纪律面前人人平等，严格按照党章办事，坚持原则，严明纪律，凡是违纪违法的，不管是谁，都要严格按照党纪法规严肃处理。狠刹权钱交易黑风。要教育各级党员领导干部严格自律，严格执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。要通过深化改革对一些关键部门、关键岗位的权力运作进行分解和细化，促使权力规范运行。要加大对涉及权钱交易行为的惩处力度，狠抓制度落实，严密堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤。
二是坚决扫除无所作为的官僚作风。一些干部无所用心，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众。有的安于现状，不思进取，习惯于做表面文章，摆花架子，敷衍塞责，无所作为；有的高高在上，摆官威，打官腔，不干实事，不深入实际，引起群众强烈不满。一要抓教育。不断丰富学习内容，创新学习载体，调动广大干部的学习热情，加强主观世界的改造，在思想意识上得到明显改进，切实转变思想、学习、工作、领导和生活作风。二要抓制度。各乡镇、各部门要建立健全加强干部作风建设的规章制度，形成干部作风建设的长效机制，坚持用制度管人，用制度管事，强化约束，规范行为。三要抓监督。深入开展干部作风专项治理活动，着力解决在作风方面存在的突出问题。要推行干部作风建设责任制，本乡镇、本部门班子成员、工作人员和下属单位因作风问题而造成不良影响的，要严格追究乡镇、部门主要领导的责任。要抓好日常的监督和管理，促进干部作风的转变。四要抓惩处。坚持“乱作为”是腐败，“不作为”也是腐败的工作思路，既“治乱”又“治庸”，坚决查处不认真贯彻落实县委、县政府工作安排、不履行职责或不认真履行职责、工作效能低下的行为。
三是坚决扫除“吃、拿、卡、要”的行业不正之风。一些部门单位普遍存在行政效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事等现象和问题。有的部门执法随意性较大，不给好处不办事、给了好处乱办事，“乱收费、乱罚款、乱摊派”屡禁不止；部门之间不沟通、不配合、推诿扯皮；一些部门本位主义严重、部门利益至上，搞“上有政策、下有对策”。这些不正之风，涉及面广，影响坏，危害大，必须引起高度重视并认真加以解决。要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”责任制，认真落实主管部门政风行风建设职责。要进一步建立完善政风行风测评考核机制，把测评考核的重点放在关键领域、要害部门和涉及人民群众切身利益的行业、单位，通过公开测评考核结果，强化社会监督效应，促进政风行风从根本上好转。要狠抓效能，提高行政效率，着力解决党政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。要坚持违纪必纠、执纪必严，形成刹风整纪的强大威慑力。对于损害群众利益的典型案件，要及时通报，公开曝光，以严明党纪政纪法纪。
（四）严格落实各项制度，从源头上治理和预防腐败。
深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步精减审批项目，简化办事程序，坚持依法审批、秉公办事、提高效率、优化服务。对保留和取消的审批事项都要加强后续监管。要按照优化投资环境的要求，简化对外来投资商建厂办企业的审批事项。要切实加强县乡两级政务大厅建设，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制，真正做到“便民、高效、廉洁”。要认真落实《米脂县进一步深化政务公开实施办法》，推进政务公开、村务公开和事业单位办事公开，逐步实现党务公开。
深化财务管理制度改革。进一步落实“收支两条线”规定，严禁设立“小金库”。继续深化会计集中核算制度，进一步规范村财乡监管制度，严格村级财务管理。
深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立由纪检监察、组织、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。推行党政领导干部经济责任审计，把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。要严格廉政鉴定制度。做出廉政鉴定前，必须按照程序进行考核和测评，把好廉洁关。
（五）健全制约监督机制，强化对党员领导干部特别是“一把手”的监督。
认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查，深入推动科学发展观的贯彻落实。要严明党的纪律尤其是政治纪律，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致。加大执法监察、效能监察力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，促进县委、县政府各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。
认真落实《党内监督条例》、市委《加强对“一把手”监督的实施细则》和县委《实施办法》。完善领导干部民主生活会制度。认真执行领导干部报告个人重大事项制度。进一步规范领导干部述职述廉制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度和警示训诫制度。对于群众敏感的重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度财务支出“三重一大”事宜，坚持落实集体研究决策制度和联签会签制度。
（六）总结经验，精心安排，全面推进农村基层党风廉政建设。
认真总结农村基层党风廉政建设工作经验，继续推行纪检监察干部农村基层党风廉政建设工作“联系点”制度，不断规范各项工作程序，更加注重宣传教育、廉政文化建设和制度建设，全面深入推进农村基层党风廉政建设。要加大对各项支农惠农政策贯彻执行情况的监督检查，纠正和查处审批不严，暗箱操作，发放不及时、不足额、不规范等问题，保证各项政策规定和支农惠民资金的贯彻落实。运用农村基层党风廉政建设工作的好做法、好经验，抓好基层事业单位和基层站所的党风廉政建设工作。
（七）认真落实党风廉政建设责任制。
要强化学习、提高认识、加深理解、抓好落实，坚持“一岗双责”，做到“两手抓、两手硬”，以党风廉政建设工作保证和促进各项业务工作的健康开展，取得实效。要抓好党风廉政建设责任制“五个一”的落实。各乡镇、各部门要根据全县反腐倡廉工作任务，结合本乡镇、本部门实际，对反腐倡廉工作任务进行分解细化、责任落实到人。对党风廉政建设责任制要从严考核，严明奖惩，严格实行“一票否决”。
三、全面加强纪检监察机关的自身建设
纪检监察机关要按照党的十七大对反腐倡廉建设的新要求，坚持以科学发展观指导纪检监察工作，坚持将纪检监察工作纳入到全县工作大局之中去谋划、去安排、去推动。要围绕发展搞纪检，搞好纪检促发展，坚决克服“就纪检搞纪检”呆板狭隘的工作习惯。要善于把上级的要求和本县、本乡的实际结合起来，把业务工作和党委、政府的中心工作结合起来，把积累的工作经验和探索新的工作方法结合起来，把严格执纪执法和保护党员干部的工作积极性结合起来，把增强纪检监察机关的威慑力和树立纪检监察干部的亲和力结合起来。要按照“政治坚定、党性坚强、加强学习、提高本领、恪尽职守、不辱使命、与时俱进、开拓创新、求真务实、艰苦奋斗、严以律己、清正廉洁”的要求，继续深入开展“秉公用权、廉洁执纪”自身建设主题教育活动，在政治素养上要做表率，在工作能力上要做表率，在廉洁从政上要做表率，在作风建设上要做表率，树立纪检监察干部的良好形象。
同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务重，要求高。我们要在县委和市纪委的正确领导下，解放思想，振奋精神，不遗余力，扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为把米脂建设成为榆林南部经济强县、文化特色大县和城市人居名县做出应有的贡献！
