为把米脂建成榆林南部经济强县而奋斗
——在中国共产党米脂县第十六届代表大会
第二次会议上的报告
(2008年3月20日)
张雁冰
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党米脂县第十六届委员会向大会作报告，请审议。
中国共产党米脂县第十六届代表大会第二次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，回顾总结米脂县第十六届党代会以来的各项工作，研究确定今年全县的经济、政治、文化、社会和党的建设的目标任务，团结带领广大党员和干部群众进一步解放思想，开拓创新，为建设富裕文明和谐的新米脂而努力奋斗。
一、县第十六届党代会以来的工作回顾
县第十六届代表大会以来的一年多，是县域经济发展增速最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。一年来，县委始终以科学发展观为指导，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，围绕建设榆林南部经济强县、全市文化特色大县、依托榆林的城市人居名县三大奋斗目标，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，锐意进取，实现了经济社会快速健康发展，书写了米脂发展的新篇章。
——国民经济快速增长，综合实力显著增强。2007年，全县国民生产总值突破10亿元大关，达到11.95亿元，较上年增长了19.5%，其中一、二、三产业分别完成2.18亿元、4.53亿元、5.24亿元，较上年增长了9.8%、33.1%、14.1%。经济发展持续呈现高位运行的良好态势。
——工业经济带动强劲有力，财政收入持续攀升。以盐化工为龙头的工业经济强势推进，2007年，全县实现规模以上工业总产值8.68亿元，实现工业增加值3.9亿元，分别较2006年增长了65.7%和59.4%；工业增加值占GDP比重达33%，较2006年提高了17个百分点,工业对财政的贡献率达到80%以上。在盐化工工业的强劲带动下，财政收入大幅增长，全县财政总收入完成9087万元，较上年增长了74.8%；其中地方财政收入突破2000万元，达到2015万元，增长了62.1%。
——基础设施大大改善，城乡面貌变化明显。2007年，全社会固定资产投资完成8.6亿元，是上年的2.7倍；共实施了25个重点建设项目，完成投资1.82亿元。在城市，滨河公园二期扩建、旧体育场开发建设、县城防洪排水工程、城区水源井扩建及输水管道建设、步行街尾留工程以及福乐路、南大街、凉水沟、南寺坡、西下巷、蔬菜市场等硬化排水改造等一批重点工程的实施，增强了县城功能，提升了县城品位。在农村，全面整合涉农资金，投入1.3亿元，实施了“七大惠农工程”，农民生产生活条件得到极大改善。新农村建设试点工作启动实施，党在农村的各项政策得到有效落实，实现了农民零负担。
——社会事业全面进步，和谐构建成效彰显。优先发展教育事业，办学条件明显改善，教育质量稳步提升；全面落实“两免一补”政策，有效缓解了贫困学生上学难问题。卫生基础设施建设得到加强，全面推行新型农村合作医疗制度，农民看病难、看病贵的状况有所好转。不断健全和完善社保体系，城乡“两个低保”和养老、失业、医疗、生育、工伤五大保险得到较好落实，基本实现了应保尽保。科技、文化、广电事业有了长足的进步，计生、土地和环保等三项基本国策得到认真落实，资源节约型和环境友好型社会建设迈出了新步伐。以创建“平安米脂”、 “安全米脂”为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”和专项整治斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势，社会治安明显好转。重视和加强安全生产与信访工作，全县社会安定有序。
——城乡居民收入增加，人民群众安居乐业。2007年，金融机构各项存款余额达10.6亿元，各项贷款余额6.9亿元，分别比2006年增加1.9亿元和1.6亿元。全县城镇居民人均可支配收入达到7856元，农民人均纯收入达到2408元，分别较2006年增长了41.2%、 27.7%。群众消费结构发生了明显变化，衣食住行条件得到进一步改善，生活由温饱型向小康型迈进。
——精神文明建设、民主政治建设和党的建设得到加强。深入开展群众性精神文明系列创建和城乡环境卫生大整治活动，认真实施《公民道德建设实施纲要》，城乡居民素质、文明程度和道德水准明显提高。不断加大新闻舆论和米脂形象的宣传力度，为经济社会和谐发展提供了强大的精神动力、舆论支持和思想保证。人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、参政议政作用得到有效发挥。工、青、妇等群团组织职能得到切实履行。统战、老龄、档案、残疾人、武装和关心下一代工作不断加强。认真开展依法治县，较好地完成了“五五”普法工作，公民的法制意识和法律素质明显增强。加强法治政府建设，强化对权力运行的监督，有效维护了社会的公平与正义。
——深入开展了党员先进性教育活动巩固提高工作，建立了党员保持先进性的长效机制。认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，领导班子建设和干部队伍建设不断加强。积极开展“三级联创”活动，全面加强了基层、机关、社区和非公有制经济组织党建工作；顺利完成了县、乡人大、政府、政协换届工作，党的基层组织建设得到进一步加强。以推行党风廉政建设责任制为总抓手，以构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败体系建设，认真落实反腐倡廉各项任务，党风、政风和社会风气不断好转，全县上下呈现出风清气正、政通人和、成事创业的良好局面。
过去的一年，我们付出了艰辛，我们也创造了辉煌。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于县委、县政府的科学决策，得益于全县各级党组织和广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表十六届县委向所有为米脂改革发展稳定做出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表、同志们!回顾县第十六届党代会以来的发展历程，米脂之所以能居弱图强，后发快进，关键在于始终坚持了“五个不动摇”：一是始终坚持加快发展不动摇，以重点工作的大突破推动经济社会大发展。二是始终坚持执政为民不动摇，以真抓实干的硬作风推动经济社会大发展。三是始终坚持扩大开放不动摇，以开放开发的新举措推动经济社会大发展。四是始终坚持维护稳定不动摇，以和谐有序的社会秩序推动经济社会大发展。五是始终坚持强化核心不动摇，以开拓创新的内动力推动经济社会大发展。这些经验，是我县在加快发展中积累起来的宝贵财富，我们务必倍加珍惜，发扬光大。
二、今年的发展战略和目标任务
总结成绩，我们感到欣慰自豪；开创未来，尤需戒骄戒躁。尽管目前我县已步入加快发展的快车道，但我们决不能沾沾自喜、满足现状，躺在历史的功劳簿上，不思进取，津津乐道。实事求是地讲，我们自己纵向比，确实发展很快，但与先进县区、发达地区横向比，差距仍然很大。即使放眼南部县来看，子洲、绥德等县在某些方面也是我们的榜样。就我县经济发展现状看，经济总量依然偏小，结构性矛盾尤为突出，转变经济增长方式任务非常艰巨；城乡发展失衡、产业发展失衡问题日趋严重；社会主义新农村建设才刚刚起步，主导产业建设进程缓慢，农民增收难度加大；城镇建设标准不高，整体规划尚不到位，辐射带动功能不强；教育、科技、文化等社会事业发展相对滞后，构建和谐社会的任务相当繁重；部分干部思想观念、工作作风、执政水平与新形势、新任务还有不相适应的地方，劳动者的整体素质有待进一步提高。我们必须始终保持清醒的头脑，正视县情，负重前进。
查找问题，旨在增强动力；分析形势，重在谋求跨越。聚焦米脂看米脂，我们有不足，但也有优势；跳出米脂看米脂，我们有差距，更有潜力；放眼未来看米脂，我们有挑战，更大有作为。今年，是我们米脂经济社会发展任务非常繁重的一年。在前不久相继召开的市委全委会和市“两代会”上，市委明确提出 “五年的任务三年完成，三年经济实力再翻一番”的奋斗目标，这就要求我们必须自加压力，负重奋进。只要我们全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，在继承中发展、在发展中创新，紧跟时代步伐；只要我们遵循发展是解决前进道路上一切困难和问题的根本途径和办法，发展是硬道理，大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难等马克思主义的发展观；只要我们思想上解放，制度上创新，工作上落实，就必定能创造出更加辉煌的业绩。
今年全县工作的指导思想和发展战略是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“榆林南部经济强县、全市文化特色大县、依托榆林的城市人居名县”的总目标，立足新起点，抢抓新机遇，营造新优势，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，坚持科学发展、有序跨越，努力建设富裕文明和谐的新米脂。
奋斗目标是：全县生产总值达到13亿元，较上年增长10％以上；固定资产投资实现10亿元；财政总收入达到1亿元，较上年增长10％。其中地方财政收入达到2400万元，较上年增长19.1％；农民人均纯收入达到2600元；人口出生率控制在5.32‰以内。
根据以上指导思想和目标任务，在具体工作中，必须把握好以下四条原则：
一是把富民惠民作为第一导向。坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实把富民惠民摆在优先位置，让全体人民在改革发展中得到更多的实际利益。
二是把加快发展作为第一要务。从米脂的目标定位、基础条件、发展阶段和区位优势等特点出发，坚持以加快发展为己任，牢牢把握经济建设这个中心，以又好又快的发展谋求更高更大的跨越。
三是把解放思想作为第一动力。从米脂的实际出发，更加自觉地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大胆地闯、大胆地干，以创新的思路抢抓发展先机，以创新的举措破解发展难题，以创新的文化营造发展氛围，让创新成为发展的最强大动力。
四是把社会和谐作为第一追求。以建设社会主义和谐社会为目标，突出以人为本，促进经济与社会发展相协调，城市与农村建设相协调，经济发展与人口资源环境相协调，党的建设、精神文明建设与民主法制建设相协调，努力使米脂的各项事业蒸蒸日上、欣欣向荣。
在整体推进各项工作的同时，我们要重点在以下五个方面实现新突破、新跨越。
(一)千方百计增加农民收入，在社会主义新农村建设上实现新突破、新跨越
建设社会主义新农村是从根本上解决“三农”问题的战略选择，必须把新农村建设放在更加突出的位置，继续坚持分步实施、示范村建设先行，努力在认识上达到新境界，规划上体现新水平，发展上确立新理念，环境上呈现新面貌，组织上形成新机制，走出具有米脂特色的社会主义新农村之路，争当全市、全省新农村建设的排头兵。
实施“新农村建设示范行动”，稳步推进新农村建设。全县17个县级新农村建设试点示范村的情况千差万别，必须区别对待，因地制宜，分类指导。我们要在充分试点的基础上，根据乡情和区域分布，着力打造高西沟生态经济型、柳家洼文化旅游型、孟岔产业主导型等建设模式。在工作方法上，做到“五要五不要”，即要注重实效，不要形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商议，不要强迫命令；要突出特色，不要强求一律；要引导扶持，不要包办代替。在工作重点上，一是以“五个一”工程为主要发展思路，下大力气抓好产业建设，增加农民收入；二是因地制宜搞好规划，高标准建设；三是进行村容整治，尽快改变脏、乱、差现象；四是加大公共投入，解决和改善农村教育、医疗、文化、卫生、水、电、路、田等基础条件，发展公益事业。五是组织和引导农民自我教育培训，不断提高农民素质和致富能力。六是要把有限的资金捆绑使用，发挥资金的最大效能。七是节约资源，方便群众，不搞一刀切，防止模式化。八是充分调动农民是投资主体、建设主体、受益主体的积极性、主动性，切实做到大干大支持、小干小支持、不干不支持。要加快进度，但决不能增加农民负担。
实施“主导产业培育行动”，切实增加农民收入。产业是解决“三农”问题和建设新农村的关键。在产业建设上，必须遵循经济规律，尊重农民意愿，坚持不懈地抓下去。一要积极培育产业典型，在发展专业大户、专业大村上突破，不断壮大产业规模，打造产业品牌，形成批量生产和集约化经营；二要加大政策扶持力度，科学制定促进主导产业发展的优惠政策和措施，促其做大做强；三要延伸产业链条，大力培育加工、营销龙头企业，走产加销、贸工农一体化发展路子，加快农业产业化进程；四要提高农民组织化程度，积极发展红枣、养猪、种葱等各类产业协会，壮大农民经纪人队伍，实现农业产业市场化运作。
实施“农民素质提升行动”，全力培育新型农民。要把全面提高农民素质作为新农村建设的基础工程，采取走出去、引进来的办法，加强对农民培训，切实转变农民观念。积极组织相关部门编写针对性、操作性强的教材，利用农闲时间，深入开展政策形势、民主法制、市场经济、公民道德和产业发展等教育，建立农民教育长效机制，培养造就“四有”新型农民。
实施“劳动力转移行动”，加快农民非农化进程。大力发展劳务输出业，重点在教育、引导、培训和服务上下功夫，引导农民摒弃恋家恋土、小富即安的观念，树立敢创敢干、敢拼敢争的精神，从土地中解放出来，有序转移到城镇和非农产业上，拓宽增收渠道，提高农民收入。加强对农民的技能培训，提高农民的就业能力，确保他们送得出、留得住、能赚钱。积极探索建立城乡统一的劳动力市场，重点解决劳动保护、子女教育、工资兑付等方面的困难，最大限度地为农村劳动力转移创造条件。
(二) 大力实施“工业强县” 战略，在推进新型工业化上实现新突破、新跨越
工业的发展决定着米脂经济的走向，事关米脂的未来。 我们必须把以资源开发利用为主的工业化作为第一要务，加快岩盐、天然气等优势资源的开发、转化和利用。
一要强化工业主导地位，巩固县域经济发展命脉。全县上下要形成保工业就是保财政、支持工业就是支持全县发展大局的共识，更好地发挥工业对县域经济的支撑作用。
二要强势推进项目建设。按照新型工业化的要求，积极引导生产要素投向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的好项目。以配套转化项目为重点，以增强企业核心竞争力为目标，着力培育、建设和引进一批符合产业政策的循环经济项目，加快氯碱项目二期建设进度，确保60万吨硅酸盐水泥厂、60万吨真空盐、5万吨氯酸钠等一批重大项目尽快开工建设，全力筑起米脂工业发展的“脊梁”。
三要培大育强盐化工产业。以工业集中区为载体，以项目为支撑，充分利用盐岩丰富、天然气资源配置条件好的优势，进行盐、气化工产品的综合开发，形成以氯碱工业和真空制盐为龙头，氯碱深加工、纯碱、天然气开发并存、上下游产品一体化的盐化工产业格局。积极推进产业集群发展，围绕氯碱项目和其他盐化工企业，衍生一片“铺天盖地”成长性好的中小企业。
四要做大做强工业集中区。按照产业集群、可持续发展的原则，加大十里铺、东山梁、龙镇张家湾三个工业集中区建设力度，使之尽快成为全县对外开放主平台、经济建设主战场。要通过优惠政策的吸引，鼓励和引导企业入园发展，加快产业集聚发展，形成规模效应；注重集约发展，不断优化用地结构，节约集约利用土地资源。要把引进项目投资与园区建设结合起来，实现开发建设主题和投资多元化，努力形成工业园区化、园区产业化、产业集群化的工业发展一体化新格局，使之成为我县招商引资的重要载体、新的经济增长极。
五要狠抓环保工作和节能降耗。全面落实环境保护各项措施，努力减少废水、废气、废物和噪音对环境的污染，实现人与自然和谐发展。要加强水源保护，科学划定饮用水源保护区，加强固体废物污染防治，启动建设垃圾处理场项目，推进城市生活垃圾无害化处理。切实强化各部门、各乡镇和金泰公司、氮肥厂等重点企业的责任，制定完善节能降耗措施，实行严格的环保制度，并加大目标考核和责任追究力度，保证能源消耗持续下降、环境质量持续改善。各单位机关、乡镇部门要积极厉行节约，率先垂范，突出抓好水、电、油的“跑冒滴漏”，坚决反对铺张浪费，形成自觉节约的良好社会风尚。
六要大力发展民营经济。民营经济是我们米脂经济发展的希望所在、潜力所在、后劲所在。在这方面我们要坚持放心、放手、放开、放胆发展，充分挖掘利用米脂县在外能人多、信息灵、资金雄厚等优势，把全社会加快经济发展的积极性调动起来，把民间资本的潜力全部释放出来，形成千家万户搞发展的新局面，真正搞活一片经济，致富一方百姓。要坚决把国有经济从一般性竞争领域中退出来，为民营经济的进一步发展腾出空间。进一步放宽政策，改善环境，加强服务，大力扶持非公有制经济上规模、上档次，培植一批私营企业大户。加快培育非公有制经济支柱产业，尽快形成优势明显、富有特色的新型服装加工、建筑建材、盐化工下游及配套产业、汽车运输、餐饮服务等五大支柱产业。
七要加强工业项目的前期准备工作 。重点围绕盐化工产品开发和基础设施建设，进一步抓好项目的调研、规划和论证，精心筛选一批市场前景好、投资效益高、辐射带动面广的重点建设项目，加强项目库建设，创新项目包装方式，提高项目推介强度，加大市场化招商力度，全面完成招商引资任务。重点做好年产2000万条塑料编织袋、塑料加工厂、枣醋加工厂项目的前期工作。
八要发展商贸经济，增强县域经济发展活力。要把以商贸业为主的第三产业作为县域经济新的增长极，依托城镇建设，制定优惠的招商引资办法，吸引各地客商到米脂经商兴业。通过建专业市场、综合商场、饮食一条街，不断扩大商贸、餐饮等传统服务业规模，积极扶持物流运输、房地产业、建材装潢、中介服务等现代服务业发展，加强县、乡、村各类市场建设，为商贸经济发展搭建平台。
九要高度重视工业发展的要素培育。建立企业家协会，关心爱护企业家，培养创业人才；规划好、落实好工业技术人才的引进、培育工作，解决工业人才断档问题；探索以职教中心为平台，建立工人技能的教育培训基地，为工业发展打牢人才基础。
十要进一步提高招商引资水平。抓住“两个转移”机遇，坚持引进来、走出去，建立健全新型招商引资工作制度和激励机制，逐步实现招商引资从数量到层次、从规模到技术含量的转变，招商引资主体由政府为主向企业为主的转变，加快构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
(三)实施“城镇带动”战略，在城镇建设上实现新突破、新跨越
围绕建设榆林中心城市的副中心和辐射区这一定位，实施城镇化带动战略，把城镇化作为统筹城乡经济发展和率先跨越发展的龙头，尽快构建以县城为中心，以乡镇为支撑，以新农村为依托，中心突出、层次分明、功能互补、各具特色的城镇体系。
一要高起点、大气魄、大手笔制定好城镇规划。规划是城镇建设的龙头，要用超前的眼光、开放的理念、发展的思维搞好规划，确保规划一步到位，至少二、三十年不落后。规划要搞好定位，特别是县城的定位，以“宜居城市”为目标，坚持区域协同、突出特色、规模合理、可持续发展的原则，把北至班家沟、南至高二沟纳入县城长远规划建设范围。规划要以人为本，使吃、住、娱、购、行等各得其所，政治、经济、文化，社会、基础建设等功能配套，供气、供暖、市场、停车场、公厕等公益设施齐全，聚集、吸纳、辐射、带动功能强大，能够形成人、财、物等各种生产要素合理流动组合的开放性城镇。规划要科学论证，搞好专家把关、各界听证、社会公示、群众监督四个关口。规划要保持刚性，一旦确定下来，要坚决杜绝乱修乱建、无规划实施和今建明拆、重复建设等行为。政府要务必在年内制定出米脂县城建设和开发的总体规划和详细规划，确保明年和今后工程建设顺利进行，不拉步子。
二要高标准、高质量、大动作抓好城镇建设。树立经营城市理念，全面盘活城区存量建设用地，整合土地资源，鼓励社会资金和民间资本参与城市基础设施建设，经营好城市这一最大国有资产。要敢于动大手术、做大文章，善于打破一个旧城镇，建设一个新城镇。县城要按照“保护老城区、开发河西区、配套北城区”的思路，尽快分出功能区，不断拉大城市框架，扩大县城规模。小城镇建设以石沟、桃镇、杨家沟、龙镇为中心，围绕基础设施、产业建设、功能配套等内容重点突破。县财政根据乡镇的财力情况，给予必要的支持。力争通过3—5年的努力，把县城打造成小而精的现代化小都市，把各乡镇打造成实现农民转移的中枢站、接收站和培训服务站。今年，要重点实施好“十七项市政功能提升工程”，即县城防洪排水和城区排水管网改造、滨河公园二期、清心小区排水和道路硬化、翔凤大桥及河西新城区基础设施建设、县城污水处理厂、垃圾处理厂、南北两个农贸市场建设、城区气化、旧体育场开发、城郊大桥改造、无定河河堤二期建设、银河橡胶坝建设、清心小区基础设施建设、公园西路和青年路建设以及居民巷道硬化工程。
三要建制度、严管理、下硬茬搞好城市管理。以开展“城市建设管理年活动”为契机，出台城市建设管理地方性法规和各项规章制度，加大对摊点和门店经营、集贸市场、交通秩序、广告牌匾、架空管线、环境卫生、汽修营运、建筑工地、园林绿化、闲置土地等市容环境综合整治的力度，努力改善脏、乱、差的卫生状况，树立良好的对外开放整体形象。
(四)实施“项目支撑”战略，在基础设施建设上实现新突破、新跨越
项目对县域经济跨越发展起着强大的支撑作用，必须叫响“米脂要振兴、项目作支撑”的口号，用项目张扬优势，配置资源，聚拢资金，推动发展。今年，在提高工业项目建设质量和水平的基础上，集中实施好“七项惠农工程”，即农田水利工程、农村道路工程、安全饮水工程、农村能源工程、生态环境工程、科技推广工程、扶贫开发工程。全县各大班子，县级分管领导和部门、乡镇主要领导，都要把项目建设作为“一把手”工程和锻炼干部的主战场，强化各级领导责任，完善工作机制，严格考核奖惩，形成强大合力。纪检、监察、审计、计划等部门要加大对招投标和项目建设的监管力度，杜绝工程层层转包，严肃查处领导干部利用职权违规招揽工程、谋取好处的行为。增强项目建设的透明度，实行“阳光操作”。要确立“投资者是上帝，引资者是功臣”、“人人关系发展环境，事事关系米脂形象”的理念，深入开展经济环境综合整治，严厉打击危害经济环境的人和事，为扩大开放营造更加优良的环境。
(五)大力发展社会事业，在构建和谐社会上实现新突破、新跨越
在抓好经济建设的同时，要坚持以人为本，更加注重社会发展和进步，全面推进民主法制建设、精神文明建设，认真实施“八项计划”，努力构建和谐社会，实现“三大文明”协调发展。
实施“教育振兴计划”，提高教育教学质量，打造教育强县。优先发展教育事业。继续巩固“普九”成果，认真贯彻落实“两免一补”政策，加大控辍保学力度，提高适龄儿童入学率和在校学生巩固率。加大职业教育、幼儿教育和普及高中阶段教育工作，加强对教育的投入，进一步加大教育经费投入，加强教育基础设施建设。完成县一中公寓楼和县三中综合楼附属工程，启动县幼儿园、南关小学操场及县职教中心实习实训楼和餐厅综合服务楼项目。选优配强新建二中的领导班子和师资队伍，确保秋季开学招生。尽快制定出台打造教育强县的有关政策措施，推动教育工作走出低谷、跨上新的台阶。
实施“文化繁荣计划”，丰富群众文化生活，建设文化大县。围绕建设“全市文化特色大县”的目标，以打响叫亮“闯王故里貂蝉家乡”这一特色文化品牌，着力抓好三方面工作。第一，着眼长远，搞好规划。突出和主打红色文化，挖掘和整理民间文化，发展好文化产业。特别要以转战陕北纪念馆为载体，加强对我县红色文化资源产业化的研究、开发和策划、包装，制定一个长期发展战略和实施方案，做到有章可循。第二，强化宣传，全力推介。本着“文化搭台、经济唱戏”的运作理念，采取新闻宣传、艺术再现、经营包装、行政推介等方式，加强对李自成行宫、杨家沟革命旧址、姜氏庄院和窑洞古城的保护、建设、管理和宣传、营销，拓展规模，充实内容，使之成为观光旅游、实习体验、爱国主义教育的理想之地。第三，创新思路，强力开发。按照产业化经营、市场化运作、多元化投入的思路，对红色文化资源进行整合，对民间文化进行挖掘，对现有的阵地进行完善。重点开发建设杨家沟革命旧址——李鼎铭陵园与故居——姜氏庄园——常氏庄园——李自成行宫旅游环线，着力打造以高西沟、柳家洼等为代表的农业生态旅游区，以杨家沟革命旧址为代表的红色旅游区，以姜氏、常氏庄园和窑洞古城为代表的窑洞庄园旅游区，初步形成点、线、面相结合的旅游态势。挖掘整理民间刺绣、剪纸、民歌、说书等民间艺术，建立健全作协、书协、音协、美协等各种协会组织，发挥文化产业的群体效应。
实施“卫生发展计划”，提高群众健康水平，建设保健型社会。计生工作要以创建省级计划生育优质服务县为目标，严格落实“一票否决”制度，严厉打击“两非”、溺婴、弃婴等违法犯罪行为，重点治理出生人口性别比偏高问题；要加大干部职工生育秩序整顿力度，从严从重查处干部职工非法收养子女、假出生死亡、假双胞胎、假证明、假离婚、非婚生育、顶替“三查”等突出问题；要积极开展计划生育新农村、新家庭创建活动，落实各项优惠政策，不断转变群众婚育观念，提高计生工作整体水平。高度重视医疗卫生工作，加强医疗救治、疾病防控和卫生监督三大体系建设。加强医疗卫生阵地建设，增添先进医疗设备，改善医疗条件，引进人才，加强对外协作，不断提高医疗技术水平。全面推行新型农村合作医疗制度，启动试行城镇居民医疗补助，有效解决城乡群众看病难、看病贵问题。认真实施《妇女、儿童和残疾人发展纲要》，保障妇女儿童和残疾人合法权益。广泛开展竞技体育和群众体育运动，提高全民健康素质。
实施“社保覆盖计划”，关心社会弱势群体，建设福利型社会。实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，提高社会保障水平。继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育和城乡最低生活保障体系，使“两个低保”、“两个确保”真正落到实处，实现应保尽保。切实关注和解决好困难群众和弱势群体生产生活中的各种问题，积极发展社会福利、社会救济、社会优抚安置和社会扶助等社会保障事业。
实施“科技创新计划”，推动科学技术进步，建设创新型社会。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，强化党政“一把手”抓科技工作的目标责任制，大力提倡科技创新，积极培养和引进科技人才，落实科技人员待遇，努力创建三个平台：一是科技普及平台。大力推广科技知识，提高全县干部群众的科技素质。二是科技转化平台。依靠现有科技队伍和各种教学手段，使各类实用科技成果尽快转化为现实生产力。三是科技创新平台。倡导小革新、小发明，不断提高科技对经济的贡献率，推动经济社会又好又快发展。
实施“社会安全计划”,维护稳定,建设安全社会。进一步加强党对武装工作的领导，积极开展国防教育，增强全民国防意识，提高民兵预备役和国防动员水平。严格落实安全生产责任制，进一步明确企业、乡镇和安监部门的安全责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全员积极参与”的安全监管长效机制。深入开展安全专项整治工作，对交通、医疗、教育、食品等重点行业以及公众聚集场所要盯死看牢、严防死守，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强社会治安综合治理工作，建立健全社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”侵财行为和黄、赌、毒等社会丑恶现象，严密防范和打击
功”、“门徒会”等邪教组织的违法犯罪活动，努力创建“平安米脂”，确保社会政治稳定。进一步加大矛盾纠纷排查力度，认真落实信访工作责任制，妥善处理由国企改革、城镇拆迁、农村征地等引发的群体性上访事件，切实把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态。对那些无理缠访、越级上访，特别是进京上访人员，要采取果断措施，依法严肃处理。
实施“重塑政法干警形象计划”，突出教育培训，建设高素质干警队伍。公正地说，我县的政法干警队伍整体上是不错的，是一支能拉得出去、用得上、能战斗的队伍。近几年，广大政法战线的同志们为米脂经济跨越发展，维护社会稳定、保障一方平安作出了十分重要的贡献，我们党委、政府、各级各部门和人民群众是有目共睹的。但实事求是地讲，问题不少，是非更多，在群众中的威信不高，影响不好。究其原因，客观上有财政投入、保障机制、培训管理以及制度建设和纪律要求不到位等因素，但主要还是干警在自我学习、自我管理方面出现了问题。因此，必须坚持从严治警，从加强对政法干警的教育和管理入手，以整顿纪律、规范执法为着眼点，开展“外塑形象内强素质”活动，集中解决有法不依、执法不严，甚至知法犯法、参与赌博等突出问题，做到“四树六严十治”。“四树”，就是树起干警的士气、树起自我提高意识、树起大局意识、树起爱岗敬业意识；“六严”，就是严制度、严纪律、严要求、严检查、严监督、严处理；“十治”，就是治不学无术的、治不守纪律的、治不尽职责的、治执法不严的、治违法违纪的、治胡作非为的、治不爱岗敬业的、治唯利是图的、治无事生非的、治品行不正的。力争在短时期内使政法干警的的自身素质和执法能力有大的提升。
实施“两个文明建设强化计划”，一手抓政治文明建设，一手抓精神文明创建。积极坚持和完善人民代表大会制度，极支持人大及其常委会围绕全县经济社会发展大局、县上的中心工作、人民普遍关心的热点难点问题，依法行使监督权、决定权、任免权。人大代表和委员要正确看待和履行自己职责，充分发挥桥梁纽带作用，上为党和国家分忧，下为人民群众解难，着力在加大监督力度、创新监督方式、增强监督实效上下功夫，在依法决定重大事项、推进科学民主决策上下功夫。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。要进一步抓好统一战线工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，服务经济建设大局。充分发挥党史工作在建设社会主义现代化事业中的重要作用。工商联要在发展非公有制经济方面积极开动脑筋，做出成绩。工会、共青团、妇联等群团组织要在县委的统一领导下，根据各自的职能开展工作，为全县的改革开放和经济发展贡献力量。切实推进民主法制建设，规范司法行为，促进司法公正，加强司法监督，维护司法权威。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质，加快推进依法治县进程。进一步完善村民自治制度，加强社区民主建设，推进政务、厂务、村务公开。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力推进文明村镇、和谐家庭等创建活动，由注重载体建设为主向以人为本、提高人的素质转变，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，改进思想政治工作，提升社会文明程度，促进人的全面发展。
三、以创新的精神加强和改进党的建设
建设榆林南部经济强县，实现经济社会跨越式发展，关键在党，关键在人。我们必须以创新的精神加强和改进党的建设，为跨越发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才保证。
第一，以解放思想大讨论为主要形式，大力加强思想政治建设。思想是行动的先导，思想解放的程度决定改革开放的力度和经济发展的速度。当前，在全县组织开展解放思想大讨论，是县委贯彻落实十七大精神和省、市要求的重要举措，也是我们根据米脂发展的实际需要做出的重大部署，不是赶时髦做秀，不能当成表面文章，更不能脱离实际，无的放矢。各乡镇、各部门要认真组织好大讨论活动，统一思想，提高认识，把解放思想大讨论同推进各项工作有机结合起来，在干的过程中解放思想，在思想解放的过程中推进工作落实，做到解放思想大讨论与开展实际工作相互促进、相得益彰。解放思想不能坐而论道，要体现在深化改革、扩大开放、加快发展的目标、思路、政策和机制上，落实到具体行动中。解放思想并不意味着乱干、瞎干，必须立足于县情、乡情、村情。“唯书”、“唯上”不是解放思想，脱离实际，头脑发热，盲目决策，也绝不是解放思想。要充分发挥领导的表率作用，坚持以领导带干部，以干部带群众，通过一级带一级，层层推进思想解放。各级领导都要做解放思想的先锋，不但要自己带头解放思想，还要力促下属和群众解放思想，既做表率，又做宣传，使解放思想实现从领导到群众的梯次推进、逐步深入，推动解放思想的全员、全过程、全方位进行，以思想的大解放促进米脂改革开放的大突破和经济社会的大发展。
第二， 以提高执政能力和领导水平为根本，全面加强党的干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备原则和干部“四化”方针，拓宽选人视野和渠道，建立科学合理、充满活力的选人用人机制，在战场上“选马”，真正把那些德才兼备、作风过硬、实绩突出、富有激情、群众公认、善于领导的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍。加大对妇女干部、优秀年轻干部和非党干部的培养和选拔力度。注重发挥老干部和各种社团组织的作用，认真落实情况通报、走访慰问等制度，保证他们政治待遇和生活待遇的落实。要按照“县委统揽全局、政府组织实施、人大依法监督、政协民主协商”的原则，认真贯彻民主集中制，推进决策的民主化、科学化、制度化。在各级班子中杜绝“一言堂”、“家长制”，充分发挥各级班子聪明才智。各级领导干部都要倍加珍视团结，倍加顾全大局，大事讲原则，小事讲风格，努力提高班子的整体效能。坚持党管干部的原则，深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，推行领导干部竞争上岗制度，建立健全干部实绩考核评价机制。高度重视人才工作，领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，海纳百川的容才之量和知人善任的用才之艺，认真落实有关人才的各项政策和待遇，为优秀人才脱颖而出创造良好环境。
第三，以巩固和增强党的执政基础为目的，全面加强党的基层组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要围绕建设社会主义新农村这一主题，全面推行党委书记问责制、村支部书记考核制、一般党员责任制等创新机制，切实把“三级联创”活动和驻村包扶、包建工作目标责任制结合起来，扎实推进“旗帜工程”、“三级联创”等系列党建主题活动，不断提升基层党组织的整体战斗力。积极探索新形势下对党员，特别是流动、下岗、离退休党员的教育、管理和监督的新途径，做好发展党员工作，不断增强党的活力。按照一手抓党组织组建、一手抓作用发挥的思路，不断拓展领域、创新载体，切实加强社区、机关、学校、非公有制企业和新型经济组织的党建工作。要按照大教育、大培训的要求，充分发挥党校、党员活动室的党员干部教育主阵地作用，加强党员培训，优化党员结构，提高党员队伍素质。
第四，以密切党和人民群众的血肉联系为核心，全面加强党的作风建设。党的作风关系党的形象，关系人心向背。坚持以人为本、以民为本，把群众拥护不拥护、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为我们工作的唯一标准，树立群众利益无小事的观念，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，不断增强党同人民群众的血肉联系，做群众的主心骨和贴心人。各级领导干部要身体力行、率先垂范、靠前指挥，尽量从繁杂的事务和接待应酬中解脱出来，把主要精力用在调研决策、整合力量、真抓实干、督导落实及解决群众具体困难和问题上，坚决杜绝“二传手”和以会议落实会议、以文件落实文件的文牍作风，努力做到工作在一线实践、作风在一线体现、威信在一线树立、矛盾在一线解决。努力形成一级带着一级干、一级抓给一级看的工作作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，夸夸其谈，脱离实际，克服形式主义、官僚主义。严肃干部纪律，下决心清理和解决干部长期请假、借调、领薪不上班、吃“空饷”等问题，坚决整顿工作疲沓、搬弄是非、贪图享乐、大吃大喝等不良习气，对目无组织纪律的要严肃处理。对上级布置的任务和集体决策定下的事项，必须政令畅通，坚决执行，不打折扣。全县上下都要适应新形势、新任务的要求，转变职能，转变作风，形成“雷厉风行、闻风而动、说干就干、一抓到底、抓出成效”的工作作风，力求在指导思想上务实，在工作方法上求实，在具体工作上落实。
第五，以创新工作方法为手段，加大目标责任考核力度。要结合米脂实际，创新目标责任考核制度，使其真正成为推动工作的重要手段。一是创新目标责任考核指标体系，用新的标尺考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向；二是创新考核方法，严格考核标准，规范考核程序，注重听取群众意见，注重平时考核；三是创新考核责任，把目标任务分解细化到部门，责任落实到人；四是创新考核激励机制，注重年度考核结果运用，作为干部评价、提拔使用的重要依据。通过考核，使发展的重点抓得更实，工作效率抓得更快，工作标准抓得更高，在全县上下营造奋勇争先、大干快上的良好氛围，以实实在在的政绩赢得群众的支持和拥护。
第六，以增强拒腐防变能力为着力点，全面加强党风廉政建设。清新廉洁的党风政风，最能凝聚民心。要全面推行党风廉政建设目标责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实抓住正确行使权力这个关键、建立健全正确利益导向机制这个核心、加强思想道德教育这个基础和充分依靠人民群众这个根本，筑牢思想道德、警示训诫和党纪国法三道防线。要严肃党的纪律，切实加强各级领导干部的勤政、廉政教育，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要稳步推进各项改革，健全完善防腐倡廉各项制度，强化党内监督和社会监督，努力从源头上预防和治理腐败。构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。继续加大案件查处力度，依法依纪严惩腐败分子。认真纠正损害群众利益的问题，切实维护好群众的合法权益。突出抓好治理商业贿赂工作，有效治理不正当商业竞争行为，为全县经济社会发展营造风清气正的社会环境。
第七，以稳步推进为原则，认真搞好党代表大会常任制试点工作。党的代表大会常任制是一项新时期加强党的执政能力，推进社会主义民主政治建设的全新工作。这就要求我们必须在县委的领导下，周密部署，科学规划，把工作做深做细做好。在具体工作中，要把握好三个关键环节。一要加强领导，明确责任。各级党委要把试点工作摆上重要议事日程，做到思想认识到位，组织领导到位，工作部署到位。组织部门是牵头单位，负责试点的日常工作。二要强化指导，合力推进。实行党代会代表任期制，是一项政治性很强的工作，政策性强、涉及面广，各有关部门要密切配合、通力协作，形成工作合力，共同推进试点工作的开展。三要通过此次会议，总结经验，寻找不足，以便在实践中不断探索、大胆创新，进一步完善党代表常任制试点工作各项制度。
各位代表，同志们！回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，为建设榆林南部经济强县、构建和谐米脂而努力奋斗！
