在全县促进民营经济工作会议上的讲话
米脂县人民政府县长 姚宏
（2009年3月13日）
同志们：
今天的这次促进民营经济工作会，筹备了很长时间，专门邀请了县内县外的米脂籍民营企业家参加会议，县政府就会议如何开、项目怎么包装等进行了多次研究，出台了新的优惠政策，目的就是要把这个会开好、开实。我县民营经济发展存在哪些问题？如何下大力气破解阻碍发展的各种难题？如何催生和激活我们县内县外的民营资本？如何创造优良的投资平台和服务环境？这是县委、政府一直在思考的课题，也是今天这个会的主题。一方面是对民营经济工作的一次动员和部署，另一方面也是政府向在座的各位企业家表明我们的态度、信心和决心，也真诚希望各位富有远见、经验丰富的企业家能为我们的工作多提宝贵意见，以便于不断改进我们的工作。下面，我讲几点意见：
一、回顾过去，发展成果丰硕
2008年是极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势，县委、县政府团结和带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大奋斗目标”，解放思想，抢抓机遇，沉着应对，奋力拼搏，经济社会发展继续保持了较快的发展势头。我们的综合实力在明显增强。全县生产总值15.5亿元，同比增长9.5%，在全省县域经济综合监测中排名第42位，两年上升了40个位次；工业化、城镇化进程在明显加快，二、三产业比重已上升到80.6%；财政实力明显增强，总收入突破1亿元，达到1.2亿元，地方财政收入达到2785万元；规模以上工业总产值9亿元，超过南部其他5县的工业产值总和；城乡居民人均收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入11980元，农民人均纯收入3368元，分别增长52.5%和39.9%；发展后劲显著增强，氯碱二期24万吨聚氯乙烯、5万吨氯酸钠、120万吨工业盐、70万吨水泥等一批重大项目开工建设；同时，民生保障、文教卫生等社会事业建设都取得可喜的成绩和进展。米脂的美誉度在不断提升，靠发展挺起了腰杆，靠实干赢得了尊重，米脂的人气、士气、地气越来越旺。省委书记赵乐际同志称赞“米脂是一个经典的县城”，市委、市政府主要领导对米脂的发展更是给予了极大地关心、支持和厚望。
那么，在这一发展态势下，我县的民营经济也取得了长足发展，基本上形成了盐化工业、建筑建材、服装加工、汽车营销与运输产业、铸造业、农产品加工业和餐饮服务业等七大产业群，成为经济社会发展的一支生力军。面对全球金融危机，县内各民营企业坚定信心，苦练内功，沉着应对，勇于挑战，虽有所冲击但总体健康发展，没有停产，没有裁员，也体现了我们各位企业家高尚的社会责任感。据统计，截至2008年底，全县民营企业达230户，个体工商户达到2871户，从业人员达到4.5万人；民营经济完成增加值6.37亿元（其中氯碱厂2.1亿元），占到全县GDP的41.1%。民营企业数占到全县企业数的92%，从业人员占全县就业人员的95%。实践证明，民营经济已经不折不扣地成为米脂经济的“顶梁柱”，农民增收的主渠道，创业就业的先锋队，社会和谐的稳定器。
二、分析当前，我们信心百倍
成绩的取得来之不易，但我们更要清醒地认识到，当前民营发展存在的问题和面临的严峻形势。
（一）从发展现状看，我县民营经济发展仍然存在诸多困难和不足。
1、经济总量小，产业层次低。就我县而言，除了氯碱厂以外，多数企业小打小闹，经营分散，没有形成气候，更谈不上市场竞争力。究其原因，首先是我县民营经济起步晚、发展时间短，正处于资本积累、技术积累和企业家才能提升的过程；其次是市场经济的逐步放开，面对外来资本的强势竞争，使处于弱势地位的民营企业被挤压在边缘地带，有的甚至被迫退出；三是由于我县乃至陕北地区居民整体的收入和消费水平低，使得农产品加工业和商品流通业所需要的市场支持力欠缺，要想做大做强，需要城市化进程的配合。
2、管理落后，人才不足。由于市场诚信的流失，使得创业阶段的民营企业处境十分尴尬，不靠家族式管理无以立业，仅靠家族式管理难以发展。其原因，首先是规模小，技术含量低，没有形成分工协作的生产经营格局。有些说起来是一个企业，可是所有生产的流程、设备的操作、市场的空间，一眼就能看到底。其次是人才难得更难留，特别是懂市场、会经营的管理人员，工资少的雇不来，工资大的一旦熟悉情况，往往会另起炉灶，导致家里的顶不上，外雇的不放心。第三是民营企业的业主，多数是90年代靠胆量、靠运气、靠人脉经商发财的，缺乏战略眼光，不作长久谋划，能干则干，不能干则撤，小船航海，随意调头，只在资本运作上花心思，不在笼络人才上下功夫，经营不稳定，发展欠后劲。
3、企业融资难，瓶颈制约突出。金融部门受融资条件的限制和不良贷款的困扰，贷款难、难贷款、收贷难等问题并存。加之，部分民营企业对诚信经济缺乏深刻认识，“三角债”问题突出，资金周转困难，导致企业扩大生产的能力弱，发展规模受到限制，难以做大做强。
4、服务未到位，政策欠落实。一是由于传统观念的影响和市场诚信的流失，一些职能部门特别是领导干部仍然存在着厚公薄私、重大轻小、重人情重关系的小气候，在市场准入、贷款融资等许多方面没有完全做到一视同仁，从初始阶段就埋没了一分部分创业人才，挫伤了创业者的积极性；二是政府职能转变滞后，服务职能发挥不到位，个别部门仍然存在办事拖拉、审批过多、手续繁杂、执法不公以及乱罚款、乱摊派等问题，在支持民营企业发展方面态度不坚决，过多地强调行业规定和部门利益，没有全面落实“先发展、后规范”和“放水养鱼”的政策；三是一些领导干部驾驭市场经济的能力不强，政策全靠主观臆断，扶持只凭一时兴起，不懂装懂，盲目指挥，指手划脚，不负责任。有些项目就像老百姓所说的：“越扶越倒遭！”，既造成投资损失，又损害政府形象。
（二）从当前形势看，全球金融危机带来的冲击一时还难以见底。
今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。挑战前所未有，机遇也前所未有。从国际上看，金融危机继续扩散和蔓延，外部经济环境日趋严峻；从国内看，经济面临着周期性调整，加之经济社会中尚未解决的深层次矛盾和问题，与国际金融危机冲击相互交织，经济运行困难明显加剧；从我县来看，由金融危机所引发的全球经济危机，米脂也不可能独善其身，对我县民营经济发展也带来了极大的影响。当前，民营企业的困难主要表现为：一是企业信心不足。这场金融危机打乱了市场秩序，随时发生着不可预测的变化，企业捉摸不定，对市场行情的把握失控，信息紊乱，从而造成信心不足。二是市场需求萎缩，企业订单减少，产销大幅回落，库存增加，流动资金不足，经营局面十分困难。比如：唯一支撑我县经济“大梁”的氯碱厂，去年第四季度出口受阻，连续亏损，今年元月份稍有转机，但仍然难以预料；我们的汽车运输行业，遭受了前所未有的冲击，有的货运业主，连月供都无法筹措。三是成本压力大，盈利空间小，一些行业处于微利和亏损边缘。
（三）从面临机遇看，我县经济发展的基本态势并没有因为金融危机而逆转，重要战略机遇期仍然存在，机遇大于挑战。
一方面，党中央、国务院采取了一系列强有力的政策措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资4万亿元用于基础设施建设和改善民生，着力扩大内需，加快经济结构战略性调整。针对中小企业面临的困难和问题，在财政、税收、金融、保险、出口等方面出台了一系列政策，给予特殊扶持。省委、省政府出台了促进榆林跨越发展的27条政策，对南部六县发展更是给予了专项的扶持政策。市委、市政府又最大限度地权力下放，对县一级的放手发展和支持力度之大前所未有，为我县经济持续增长提供了有力保障。另一方面，省中小企业局将我县确定为全省31个“加快中小企业发展，壮大县域经济示范县”之一，将在政策、资金、服务等方面优先支持示范县建设。县上也安排了中小企业发展专项资金，正在按照“向上争取一点、政府拿一点、企业出一点、社会股份占一点”的思路，建设中小企业信用担保体系，解决民营企业融资难的问题。加之，我县民营经济发展潜力巨大，创业底蕴十分深厚。据不完全统计，全县民间资本将近20个亿，米脂籍在外民营企业家近百人，涉及煤矿、建筑、房地产、商贸等诸多领域，不少能人已完成了资本和才能积累，具备了领办企业、带动创业的条件和能力。特别是我县发展盐化工业、氯碱项目下游产品开发、农产品加工业等等，都有着得天独厚的优势。这些都为我们应对挑战、化“危”为“机”、加快发展提供了良好的环境和强势发展的机遇。
三、展望未来，我们大有作为
民营经济是“民本经济”，也叫“草根经济”。先进地区发展的经验表明，只有不遗余力地培植本土民营经济，让其“唱主角、坐正席”，使民营经济活力迸发，群雄并起，才能提高地方经济自主增长能力和综合竞争力，推动经济跨越发展，实现富民强县的目标（如：众如周知的珠江三角洲、长江三角洲、浙江温州、鄂尔多斯等）。米脂要大发展，民营经济发展慢了不行，发展不好更不行，又好又快发展是唯一出路。
（一）解放思想，转变观念，全面掀起全民创业新高潮。思想就是财富，观念决定出路。长期以来，受农耕文化和封建意识的影响，小农意识、官本位意识等消极因素在我县广大干部群众中还不同程度地存在。因此，开展全民创业，首先要转变观念，把创业精神作为促进全民创业的动力源，贯穿于全民创业的全过程，通过广泛发动，树立典型，示范引导，激励全县干部群众人人思创业、谋发展，努力形成全民崇尚创业、争相创业的生动局面。
我们鼓励引导全县广大群众投身创业实践，使各类创业主体各显其能、各展其才，最大限度地激活和凝聚全社会的创业热情和能量。重点做好“七个鼓励”：一是鼓励支持各类人才与市场结合，创办、领办企业、经济实体；二是鼓励支持城镇下岗失业人员、失地农民、复转军人和大中专毕业生不等不靠，充分利用国家和省市有关就业扶持政策，实现自主创业；三是鼓励支持城乡居民发展家庭作坊式的小规模生产加工，带动千家万户自主创业；四是鼓励支持广大农民通过大力发展粮食生产、特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富；五是鼓励支持返乡农民工，依靠在外务工学到的先进技术和管理经验回乡创业；六是鼓励支持有作为的企业家进行二次创业，做大做强企业，创建知名品牌；七是鼓励支持外地米脂籍人士和知名创业者，情系家乡，引进投资项目，开展兴业创业。同时，要充分发挥岩盐、农产品资源丰富和劳动力成本较低等优势，加大招商引资力度，吸引更多的外部资本、人才来我县投资创业。
今天在座的企业家都是我县民营企业家的优秀代表，是改革开放最大的受益者。饮水当思源。在这里向你们和全县广大民营企业家提几点倡议：第一，激情创业，回报家乡。要把企业的发展、自身价值的实现，与富民强县结合起来，与推进我县“三大奋斗目标”结合起来，树立雄心壮志，敢冒市场风险，勇于开拓创新，以发展企业、繁荣经济为使命，以回报社会、服务大众为责任，全身心地投入到创造财富、发展企业中去，先富帮后富、实现共同富裕。第二，以人为本，和谐发展。在促进民生改善上展示新作为，替政府分忧，为群众解困，给社会提供更多的就业机会和就业岗位，努力保增长、保就业、保稳定，尽最大努力不裁员、不减薪，促进社会和谐。第三，诚信守法，作好表率。小胜在勇，大胜在德。要增强法制观念，依法经营，照章纳税，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣产品，自觉维护消费者权益，自觉维护市场经济秩序，争做建设社会新风尚的模范。
（二）突出重点，齐抓共管，加大创业扶持力度。为了加快民营经济发展，县委、县政府出台了相关优惠政策，刚刚又宣读了政府《决定》。核心是要搭建好“五个平台”：
1、降低创业门槛，搭建好政策平台。一是“敞开城门，放水养鱼”，县内县外，同等对待。凡是法律没有明令禁止的行业和领域全部放开，不论外来资本还是民间资本投资创业，不论投资大小，一律同等享受国家西部大开发和市、县招商引资的优惠政策。二是多予少取，让利于投资商。凡是新办民营企业一律享受西部大开发的税收优惠政策；新办企业在批准建设期内县级各项行政事业性收费，一律全免。同时鼓励和支持民营企业实施产品和技术创新，创出精品，打出品牌。凡被授予国家级著名商标、名牌产品的，根据品牌的含金量程度，奖励企业20—50万元；凡被授予陕西省著名商标、名牌产品的，奖励企业5万元；获得各类国家级质量、产地和标准化认证的，每一项奖励2万元。四是大干大支持，小干小支持，不干不支持。凡投资在500万元以上的项目，县工业园区管委会将有偿提供企业用地，县政府将成立专门的项目协调班子，由一名县级领导牵头，积极帮助企业解决在项目报批、土地审批、基础设施建设以及建设发展中的困难和问题。对全县发展全局有重大影响的项目，实行“一事一议”，不惜一切投入，举全县之力进行特殊照顾。
2、加大信贷支持力度，搭建好融资平台。县中小企业局要积极发挥企业与银行之间的纽带作用，加强政府、银行、企业三方合作，完善银行与企业对接平台，把民营企业的贷款需求与金融机构的放贷规则有机的结合起来，拿出切实可行的扶持方案，既要高效、快捷，又要确保信贷安全。各金融机构要积极设立专门负责中小企业贷款工作的部门，增加贷款和授信额度，全面推行简约式贷款，提供多元化的融资方式，简化放贷程序和效率。积极鼓励和扶持组建小额贷款公司（注册资本金3000万元，每次贷款不超过20万元）和信用担保公司（注册资本金1000万元），健全和完善资产评估体系，推广“公司联保”、“联户担保”等担保形式，规范和引导民间信贷健康发展，切实解决中小企业融资难问题。
3、以扶持创业带动就业，搭建好就业平台。鼓励私营企业开发就业岗位，吸纳高校毕业生和就业困难人员就业。对民营企业聘用米脂籍高校毕业生的，县政府在1—2年内，按照每人每月500元的标准在公益性岗位开发基金中给予工资性补助，并无偿对企业用工开展岗前培训。对大中专毕业生、失业人员自主创业的，除享受国家西部大开发和我县招商引资的各项优惠政策外，三年内税收留县部分全额返还。
4、健全创业服务体系，搭建好服务平台。一要优化政务环境，在思想上放胆、政策上放开、工作上放手、经营上放活、准入上放宽，进一步转变政府职能，推行首问责任和限时办结制度，提高服务效率。大力发展行业协会和专业合作社，把一些政府职能逐步向协会转移，政府只搞服务、不搞包办，由协会约束企业，规范竞争。二要优化信用环境，加强诚信建设，打造诚信政府，坚决做到言必行，行必果，有诺必践，一诺千斤。企业和投资商也要自觉遵守市场规则，履行投资协议，切实做到遵纪守法，诚信经营，以质量求生存，以信誉求发展。三要优化市场环境，继续加大行政执法力度，依法严厉打击偷税漏税、制假售假、坑蒙拐骗等违法犯罪行为和恐吓、敲诈、刁难、排挤外地客商等黑恶势力，保护客商利益，努力营造公开、公正、公平的市场竞争环境。
5、建立创业项目资源库，搭建好项目平台。充分利用各类媒体，面向社会多渠道、多形式地征集各类创业项目和创业“金点子”，组织有关专家对创业项目进行论证评估，建立完善创业项目资源库，及时为创业者提供创业项目推介和开业指导服务，并选择一批市场定位准、投入成本少、经营风险小、投资见效快的小企业经营项目进行扶持，提高创业成功率。
（三）消除顾虑，求同存异，加强民营企业之间的互信、交流与合作。我县民营企业规模偏小、缺乏具有较强竞争能力和辐射带动能力的龙头，是导致民营经济发展相对较慢的主要原因之一。在当前市场竞争十分激烈的情况下，民营企业要走出困境，站稳市场，就必须在做大做强上下功夫，进一步增强抵御风险能力。就我县民营企业而言，通过加强联合重组，优化资源配置，组建企业集团，实现低成本扩张，是做大做强的有效形式和战略选择。要按照“政府引导，企业自主，市场运作，政策扶持”的原则，精心培育和发展一批企业集团。
（记得商业史上有这样一个故事：在西方许多家庭的餐桌上，习惯于同时摆上美国“水晶杯”公司的高脚杯和“细瓷”公司的餐具，它们都是高档的名牌餐具。过去这两家公司因为是竞争对手，关系一直不好。可后来它们经过协商，决定捐弃前嫌，进行联合推销。“水晶杯”公司利用“细瓷”公司在日本市场上业建立的信誉，通过联合销售，将其产品打入日本等国的市场，而“细瓷”公司则利用“水晶杯”50%的产品在美国畅销的优势渠道，使细瓷餐具占领了美国家庭与饭店的餐桌。联合推销使双方相得益彰，两家的畅销额均大幅度提高。）
我县民营企业之间的交流不够，有些甚至是“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，如果企业间多沟通，学会“抱团打天下”，提倡“胜则举杯相庆，败则拼死相救”的集体主义精神，必将会极大地挖掘发展潜力。据我了解，姬家峁片碱厂烧碱用的锅，购买高二沟的很少，高二沟铸造用的原料是从外地运来的？高二沟村有7个厂，主要生产铁锅、炉子，销渠道不同、产品价格不一，无论是从资金争取、品牌打造考虑，还是从企业长远发展考虑，进行资源整合、走集团化发展那会有更大的出路。同样的路子也适合小杂粮、服装等产业。据资料统计，全县共有25家制衣厂，比较有影响的仅王牌、华南两家，仅小米就有“米脂婆姨”、“兴德”、“三哥哥小米”等许多牌子，“米脂小米”这一知名品牌的宣传效应发挥地不够。如果“米脂小米”、“王牌制衣”、“高二沟铸造”、伟华汽贸等品牌能联合推销，效果会怎么样，同样可以大胆去尝试。在这方面，政府一直提倡，一直引导，但就是推不开。病根就是我们的企业老板对现代企业管理的优越性、可靠性持怀疑态度，自己不懂，不放心。今天，我只做个抛砖引玉，请大家共同思考。
（四）加强领导，狠抓落实，确保各项工作落到实处。推动全民创业、发展民营经济是一项系统工程，需要强有力的组织领导。各级各有关部门要高度重视，摆上重要议事日程，特别是主要领导同志要亲自抓、负总责，举全局之力、集全民之智，调动一切可以利用的社会资源，精心组织，强力推进。要允许探索、宽容失误，只要是为了创业和发展，要允许试、鼓励闯，切实把干部群众支持和投身创业的积极性引导好、保护好、发挥好。各部门、各乡镇特别是领导干部要大力发扬求真务实的作风，深入企业和群众中，开展调查研究，及时发现和解决实际问题，确保各项工作不折不扣地落到实处。宣传、广电部门要充分发挥舆论宣传作用，广泛宣传创业政策、创业理念、创业典型，激发全民创业热情，努力在全社会营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围。
