在县政府全体（扩大）会议暨
经济工作通报会上的讲话
米脂县人民政府县长 姚宏
（2009年12月23日）
同志们： 在元旦即将来临之际，我们召开这次政府全体（扩大）会议暨经济工作通报会，主要是回顾总结过去一年的工作，适应当前经济形势，剖析我县发展中存在的困难和问题，科学谋划明年全年工作。会议还特意邀请了县委、人大、政协班子领导及所属部门领导，县人大代表、政协委员、老干部代表，各乡镇党委书记列席会议，希望对政府工作给予监督和支持，多提宝贵意见，保证各项工作有力、有序、有效推进。前面，各位副县长就自己分管工作作了专题发言，我完全同意。下面，我讲几点意见。 一、关于2009年工作回顾 2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下万众一心，紧紧抓住国家实施扩大内需政策的历史机遇，围绕建设“陕西盐化工业大县、陕北文化旅游强县、黄土高原生态特色县”三大奋斗目标，以铁的意志、铁的措施、铁的凝聚力，奋力开拓，锐意进取，沉着应对金融危机冲击和甲型H1N1流感等带来的不利影响，推动了全县经济和社会各项事业的快速发展。 ——地区生产总值：预计全年可完成16亿元，同比增长15.0%，占任务数20.5亿元的78.0%。 ——全社会固定资产投资：预计全年完成15.1亿元，同比增长64.1%，占任务数22亿元的68.6%。其中：县本级完成投资8.2亿元，占任务数7亿元的117.1%。 ——规模以上工业总产值：预计全年完成11.9亿元，同比增长6.3%，占任务数13.92亿元的85.5%。 ——财政收入：财政总收入预计全年可完成12000万元，同比增长0.8%，占任务数12000万元的100%；地方财政收入预计全年可完成3000万元，同比增长7.7%，占任务数2800万元的107.1%。 ——居民收入：城镇居民人均可支配收入预计全年可完成15000元，同比增长25.2%，占任务数14000元的107.1%；农民人均纯收入预计全年可完成4100元，占任务数3960元的105.1%，同比增长21.7%。 ——全社会消费品零售总额：预计全年可完成6亿元的目标任务，同比增长11.4%。 ——人口自然增长率：全年（9月底）完成4.6‰，控制在任务数5.8‰以内。 具体呈现以下特点： （一）“一园六区、六大产业”的发展格局初具雏形，“八大惠农工程”惠及百姓，农村整体面貌发生了深刻变化，农民生活水平得到显著提高。 六大产业发展中，尤其以畜牧业、设施蔬菜和农副产品加工业势头强劲。畜牧业发展主要得益于政府因地制宜、科学决策，自2007年以来，我们按照两个60%的标准（专业户达到全村户数的60%，畜牧业收入占到农民人均纯收入的60%），要求每乡每年新建2个专业村、发展10个养殖大户，经过三年来的坚持推进，全县羊子饲养量达21.8万只，生猪饲养量8.5万头，牛存栏7454头（其中奶牛存栏550头），畜牧业产值占到农业总产值的40%。设施蔬菜业由于季节性经营的特殊性，在今年夏秋季节全面启动，并出台了设施蔬菜产业专项实施方案，对新建蔬菜大棚的经营户，按照日光温室每亩补助2万元（省市1万元，县级1万元）、塑料大棚每亩补助1500元（省市1000元，县级配套500元）的标准，在十里铺、银州镇、石沟、高渠4个乡镇建立设施蔬菜基地，计划新建日光温室示范样板100亩、辐射带动600亩，新建塑料大棚示范样板200亩、辐射带动400亩。农副产品加工业日益壮大，小杂粮、粉条、豆制品、果醋等新产品层出不群。此外，因金融危机冲击，失业返乡的务工农民纷纷自主创业，成为我县农村产业发展新的带头人。特别是石沟镇2户农民，在政府的政策扶持下，投资1000多万元，创办了荣泰养殖厂、瑞泰工贸责任有限公司，受益农民可增收100多万元。 各项惠农政策深入民心。全年累计发放农资直补资金1735.6万元，补贴种粮农民4.03万户，种粮面积49.58万亩；发放良种玉米补贴资金60.3万元，补贴种植农民3.95万户，种植面积6.03万亩；发放家电、汽车下乡补贴179.2万元；争取农机具购置补贴资金458万元，发放各类农机具6008台。各类现金补贴全部实行“直通车”发放，直接兑现到农民手中。 （二）沉着应对金融危机，落实“五促三保”政策，全力推进重大工业项目建设和园区基础设施建设，工业经济得到稳步发展。 全力促进企业生产。金融危机对我县氯碱行业带来巨大冲击，市场需求持续低迷，产品价格持续低位徘徊。为扭转这一局面，我们认真贯彻落实全市“五促三保”工作的决策部署，一方面通过协调税务机关缓征税款等方式减轻企业在困难期间的经营负担，另一方面鼓励企业增强信心，开足马力，保有产能，取得了显著成效。一年来，金泰氯碱公司全年满负荷生产，累计生产聚氯乙烯11万吨，较去年同期增长7%，生产烧碱11万吨，较去年同期增长7%。长庆油田公司天然气处理厂全年处理天然气4.8亿立方米，较去年同期增长23%。 全力推进项目建设。金泰氯碱二期扩建、华龙60万吨真空盐、5万吨氯酸钠等项目如期完成年度建设任务，共计完成投资3.22亿元；新引进了山西昌盛公司年产100万吨粉磨水泥生产线项目、米脂闯府宏远酒业年产1500吨白酒项目和5000万条塑料编织项目3个项目，其中闯府宏远酒业一期项目和5000万条塑料编织袋已全线投产，100万吨水泥生产线也将于明年5月份建成投产。此外，我县立足于谋求大集团引领的长远发展战略，积极争取鄂尔多斯化工集团投资我县盐化工产业。今年4月份西洽会上，我县与鄂尔多斯化工集团签订了年产30万吨纯碱和2×30万千瓦煤矸石热电厂投资协议，总投资30亿元；5月份，该化工集团公司专赴我县考察盐化工项目，已成立专门的项目筹建班子入驻我县，一期重点围绕60万吨真空制盐（2.5亿元）、60万吨纯碱（18亿元）、40万吨聚氯乙烯和30万吨烧碱（23.6亿元）、60万吨电石（8.1亿元）、2×600MW热电厂（45亿元）、2500吨/日水泥熟料生产线（2.5亿元）、30万吨合成氨和52万吨尿素（21.6亿元）等项目开展可研、论证等前期工作，着力建设盐化工业循环经济产业群，总计规划投资121.3亿元。 加强园区基础设施建设。米脂盐化工业循环经济集中区正式被省中小企业促进局批准为陕西省重点工业园区。年内，我县在东山梁工业区继续征用土地1758亩，使园区总面积达到3764亩；投资2000多万元，启动实施东山梁工业集中区水源工程，计划在城南无定河沿岸新建积水廊道6公里，日产水4万方，目前已建成廊道井1口。 全力帮助县内传统产业做大做强。今年，我们重点扶持了服装制衣、物流运输、农副产品加工以及铸造业等传统产业。其中王牌服装厂迁建项目，县政府以工业用地价格挂牌出让供地，扶持企业尽快开展技术改造和厂房迁建；高二沟铸造业，组织企业进行联合重组，帮助企业完成升级换代；针对物流运输业受挫的实际，县政府果断采取必要的干预手段，要求全县各类建设工程所需运力和各类企业的原料供应，同等条件下使用县内车辆，帮助物流运输业走出低谷，现已全面恢复营运。 （三）城市建设实现历史性跨越，河东河西交融一体，人居环境大为改观，市容环境卫生和文化品位得到大幅提升，充满了经典县城的时代气息。 按照建设“黄土高原生态名县”的目标，确立了“以无定河为纽带，河东河西两个发展区域和环城山体生态绿化圈”的城市架构，完成了县城总体规划编制工作，并顺利通过专家评审。全年累计投投资2.9亿元，实施了翔凤大桥建设工程、城区防洪排水工程、城区污水处理厂项目、城市生活垃圾处理场项目、城区“美化、亮化、绿化、净化”工程、城区天然气输配工程、城镇廉租住房建设工程、阳光大厦开发建设工程等市政重点工程。特别是翔凤大桥建设工程，总投资2000万元，历经11个月，于9月底正式竣工通车，为我县拉大城市框架、实现河东河西立体开发奠定坚实的基础。而总投资9382万元污水处理厂和总投资3878万元的垃圾处理厂项目，则是我县发展工业，实现经济跨越发展的必备条件，目前污水处理厂于（1）全力推行“大集团引领”战略，举全县之力，加强与鄂尔多斯化工集团的沟通与联系，力争培育集团企业领军米脂盐化工产业的良性格局。
（2）做好100万吨纯碱、5万吨氯化聚氯乙烯、2万吨双氧水、5000吨三氯氢硅、50万吨金属钠等项目的储备、可研、推介和招引工作。 （3）创新招商引资目标管理考核机制，大力推行“离职带薪招商”。计划从2010年起，县委、县政府所属工作部门必须确定一名正职或副职进行离职代薪招商，每名离职领导干部至少招引50万元以上的投资项目，并实行招商绩效与工资奖金、总结评比、干部使用“三挂钩”的奖惩办法，夯实招商责任。 2、加快园区基础设施建设。 （1）道路交通方面。随着氯酸钠、水泥等重大工业项目的落户运营，2010年计划将东山梁工业园区道路继续向东延伸修建6公里，与佳米路交汇，并新建张家湾工业区无定河大桥，为重大项目入驻创造良好条件。 （2）项目用地方面。2010年东山梁工业区继续征用土地2000亩，保证项目生产经营用地。 （3）项目用水方面。根据项目入驻需求，同步实施无定河积水廊道工程建设，确保满足工业项目承载用水。 3、加大民营经济扶持力度。认真落实优惠政策，重点扶持防寒服加工、盐化工产业、建筑建材、冶炼金属、农产品加工、汽车运输、餐饮商贸等七大产业，特别是要加大对王牌服装厂迁建项目、高二沟铸造业和物流运输业的支持力度，力争全县规模以上企业实现产值3.42亿元。 （三）打造米东米西“一个城”， 继续以“建设黄土高原生态特色县”为目标，坚持规划引导、建管并重，逐步完善城市功能，努力提升城市品位，加快创建省级卫生城市。 1、进一步完善城镇规划体系。在完成县城总体规划修编和县城编制控制性详细规划的同时，按照《陕西省城镇化建设发展纲要》的要求，启动“城乡一体化”规划的编制工作，努力形成三次产业协同拉动的现代产业新格局。 2、加快城市基础设施建设。全年计划投资3.1亿元，重点实施14项建设工程： （1）城区天然气输配工程（续建），投资1000万元，进一步拓展输配管道，使城区天然气输配管网覆盖率达到70%以上。 （2）廉租住房建设工程（二期），投资3600万元（其中县财政配套200万元），建筑面积20000平方米，可以解决270户廉租住户的困难，年内主体完工。 （3）银州路建设工程，投资9000万元，实施银州北路建设和银州中路、南路的改造工程，年内完成4000万元建设任务。 （4）清心小区改造工程，投资2000万元，年内主体完工。 （5）青年西路建设工程，投资240万元，年内建成通车。 （6）南关综合市场建设工程，由南关村融资，投资4000万元，年内建成投用。 （7）城市亮化工程，投资800万元，完成沿街楼体彩管布设尾留工程和城市道路路灯安装与维修工程。 （8）城区绿化工程，投资150万元，完成垃圾处理场及城区210国道两旁的栽植任务。 （9）县政府和工商局联合修建政务大厅建设工程，投资500万元，年底主体完工。 （10）汽车天然气加气站工程，投资1000万元，年底建成投用。 （11）检察院技侦大楼建设工程，总投资640万元，年底主体完工。 （12）法院审判大楼建设工程，总投资770万元，年底主体完工。 （13）公安技侦大楼建设工程，投资1500万元，年底主体完工。 （14）重点镇建设工程。投资9000万元（分三年实施），实施省级重点镇龙镇镇区基础设施建设工程，完成年度投资3000万元建设任务。 （四）坚持经济社会“两手抓”，统筹发展社会各项事业，努力在改善民生、构建和谐上取得新的突破。 1、以办好人民满意教育为目标，优先发展教育事业。 （1）加快教育基础设施建设，计划投资1918万元，实施幼儿园、职中综合楼、一中综合楼、米中综合楼工程；投资1175万元，完成职教中心、一中、二中、东小、南小和华润希望小学附属设施配置工程。根据中省安排，实施农村校舍安全工程，明年完成60%的建设任务。 （2）大力推进城镇化教育建设，全面调整农村中小学校布局，计划撤并10个教学点。 （3）大力发展职业教育，坚持按需施教原则，开展多种形式的职业培训，力争把职教中心办成全国有名，省内领先的名校。 2、以创建文化旅游强县为目标，大力发展文化旅游产业。 （1）加强基础设施建设。全年计划投资2860万元，修编米脂县旅游发展规划、高西沟、柳家洼旅游发展规划和米脂窑洞古城专项保护规划，启动实施古城柔远门、东门、南门、典型院落修复和姜氏庄园二期维修工程。 （2）加强基层文化网络建设。投资120万元，新建150个文化资源基层服务点和50个农村书屋。 （3）加强文博资源保护，力争将李鼎铭陵园与故居、米脂窑洞古城、常氏庄园、王沙沟石窟申报为第七批全国重点文物保护单位。 3、以完善公共卫生服务体系为目标，着力狠抓医疗卫生和计划生育工作。 （1）加强医疗救治服务体系建设。投资738万元，启动妇保站门诊大楼、部分乡镇卫生院和村卫生室建设工程，完成中医院住院楼建设工程。 （2）加强食品药品安全工作，全面推行农村药品供应“三统一”制度，严厉打击制售假冒伪劣和无证经营等各种违法行为，确保城乡群众的医疗卫生和食品安全。 （3）扎实抓好计划生育工作，强化流动人口、干部职工、出生漏报等专项治理，继续稳定低生育水平。 4、以创建“平安米脂”为目标，着力提高公众对社会安全的满意度。 （1）建立健全灾害救助、五保救助、低保救助、医疗救助、慈善救助、优抚救助、老年救助、孤残救助等八大救助体系，形成全覆盖、零缺位的社会救助网络，实现“应保尽保”。 （2）做好就业和再就业工作，积极开发公益性岗位，安排大中专毕业生、零就业家庭、下岗失业等就业困难人员就业，全年新增城镇就业岗位850个。积极加强与鄂尔多斯集团等在大中型企业的沟通与联系，异地解决本县大中专毕业生就业问题。 （3）加强社会治安、安全生产和信访维稳工作，不断提升群众对“平安创建”的知晓率和社会治安的满意度。 （五）全县上下拧成“一股绳”，全力推进各项工作有力、有序、有效推进。 1、创新项目融资机制，设立中小企业和公益建设项目融资担保基金，着力解决资金筹措难的问题。 实实在在地讲，近几年一些重大项目建成后的经济和社会效益十分明显，得到了群众的广泛赞誉。比如我们的园区道路、供水，比如我们的滨河文化广场、翔凤大桥、污水处理厂、垃圾处理场等等。近几年政府抓工业、搞建设，基本坚持“量力而行、尽力而为”、“有多少钱办多少事”的原则，尽量避免财政赤字，现在想起来还是太保守。在今年的四套班子联席会议上，所有与会县级领导一致建议政府进一步开阔思路，放开手脚，通过加大融资力度，加快城市基础设施和园区配套设施建设，使我深受感动。 在2010年工作中，我们将积极开动脑筋，创新思维，多方寻求融资渠道，以县投资经营公司为依托，加强与国家开发银行的金融合作，大胆尝试“借鸡生蛋”、“借力发力”的运作模式，争取筹集资金达到3亿元，设立中小企业和公益建设项目融资担保基金，着力解决中小企业和重大公益建设项目资金筹措难等问题。对于投资的每一个项目，我们都要遵循市场经济的规律，认真细致地做好效益测算和论证，制订严格的的资金投放和偿款方案，确保基金安全回收，以此滚动利用，做到永续发展。 2、创新项目管理机制，做到工作项目化、项目责任化，责任具体化，考核目标化，解决项目责任落实难的问题。 对于今天会议安排的各项工作，县考核办和两办督查室要尽快汇总梳理，按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，逐条逐项形成量化指标，通过项目的形式分解落实到各责任部门，并签订项目推进任务书。县政府各位县长对自己分管领域的工作要主动研究，不等不靠，雷厉风行抓落实，要敢于面对工作中出现的难题，善于在常规性工作中探索新思路，以良好的作风为其他同志作好示范。各乡镇、各部门的主要领导，对职责范围内的工作，要将目标任务分解到每一个股室、每一位干部，在下达任务的同时要明确奖惩措施，形成完善的责任网络。对重大项目建设、招商引资等重点工作，主要领导要亲自负责，主抓落实，真正做到定了就干、干就干成、干就干好。县政府将成立全县经济工作督查领导小组，由我担任组长，绍金县任副组长，专门负责各项工作落实的督导。今年，对各乡镇、各部门的工作实行每月一督查、一通报制度，如果哪个乡镇、哪个部门的工作问题较多，落实不力，被连续两次通报的，主要领导要说明原因，连续通报两次后，工作仍然没有进展的，县政府将向县委建议采取相关措施。 有这么三句话与同志们共勉，热情加痴情才是真情，真干加巧干才是实干，力度加速度才是强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的招商引资、项目建设工作，在抓招商引资、抓重大项目上增强创造力。 3、加大政务公开透明力度，广泛接受社会监督，深入转变机关干部作风，提高政府工作的公信力。这也是2010年政府工作的新亮点。 要继续搞好电视访谈。所有县级领导、部门和乡镇一把手，年内必须至少开展1次电视访谈，向全县公众通报工作。对全县性大型会议以及县政府常务会议研究部署的重大决策和重要民生问题，县广电局、县政府网站，要及时搞好新闻报道。个别社会关注的重大问题，积极探索开展追踪系列报道。坚持新闻发布会制度。进一步细化新闻发布体系，从县政府到各部门、各乡镇都明确新闻发言人，定期开展新闻发布。认真办理党代会、人代会、政协会提出议案、提案、建议和意见。 同志们，加快发展，是我们义不容辞的职责。面临复杂多变的发展形势，面对日益激烈的竞争压力、面对更为繁重的工作任务，我们一定要在县委的坚强领导下，以奋勇争先的斗志，真抓实干的作风，负重奋进，迎难而上，再求突破，奋力开创县域经济社会发展的新局面。
