盛夏时节，驱车来到榆林市米脂县城西北十五公里的地方，踏上
一道长坡，眼前便出现这样一幅景象：土地平旷，屋舍俨然。芳草鲜
美,落英缤纷。有良田美池桑竹之属,阡陌交通，鸡犬相闻。这就是着
力打造“农业、旅游、文化”三业并举的米脂县“五新”标兵村——
柳家洼村。
站在村委会大门口，柳家洼村尽收眼底，连片的果园将整个村庄
包围起来,一排排窗明几净的窑洞依山而建,错落有致，俨然一个“世
外桃源”。文化娱乐亭和体育健身活动广场增添了村庄的现代气息，
丰富了村民的业余生活。长效产业示范园的日光温棚里闪现着农民忙
碌的身影。被誉为“黄土高原小三峡”的生态旅游景区车水马龙，人
来人往。村支部书记常增富介绍，柳家洼村在生产发展中，紧扣新农
村建设“二十字”方针,结合本村实际提出了“基础强村、产业富村、
旅游兴村”的目标，强化基础设施建设，加快特色产业发展步伐，大
力发展生态旅游业。先后获得了全国文明村镇、全国生态家园“先进
村”、全省农村基层组织建设“五个好”村党组织、新农村建设最具
活力村庄等荣誉，全村人均纯收入超过13508元,去年被县上评为“五
新”村。
柳家洼村的巨大变化，只是米脂县在新农村建设中取得成就的一
个缩影。
一
米脂县地处黄土高原腹地，无定河中游,属典型黄土高原沟壑区。
全年雨量不足，气候干燥，但四季分明，日照充沛，昼夜温差大，适
宜农作物生长。全县国土总面积1212平方公里,辖13个乡镇，396个行
政村，总人口23.2万人，其中农业人口近21万人，是一个传统的农业
县。全县现有耕地71万亩，可供农作物播种面积仅为60万亩，该县不
仅人多地少，而且农业生产基础非常薄弱，一直摆不脱靠天吃饭的被
动局面，农民收入增长缓慢。
“‘三农’问题的关键是农民，农民问题的核心是收入。”米脂
县委书记姚宏一语道破了“三农”的根本所在，“尽管现在农民收入
渠道比较多，但是农业才是农民最有保障的产业，所以，我们要大力
发展经济效益明显的现代农业特色产业，促进农民收入稳步、快速增
长。”
通过充分的调研论证，米脂县适时地提出了坚持把全县人均拥有
1亩高标准基本农田、1亩经济林、1亩优质草、1圈优良品种羊、户均
输出1个劳动力,即“五个一”作为农业产业的基础工程来抓。在此基
础上，县上又进一步提出了建设以柳家洼、孟岔为中心的农业科技示
范园，以井家畔、赵家山为中心的标准化设施蔬菜生产区,以马家铺、
对岔为中心的特色果品生产区，以高西沟、刘渠为中心的生态农业示
范区，以谭花峁为中心的小杂粮生产示范区，以李村圪为中心的马铃
薯生产示范区，以十里铺为中心的农副产品加工区的“一园六区”规
模化现代农业。按照这个发展目标，米脂的农业产业化建设实现了历
史性的突破。
该县在具体实施中，重点发展“六大产业”，进一步拓展了农民
增收空间。一是按照“良种引路、良法跟进、依靠科技、主攻单产、
提高总产”的思路，以创建高产示范为手段，发展粮食产业；二是依
照“规模化发展、标准化建设、科学化饲养、政策性扶持、市场化经
营”的发展思路,结合县域畜牧业发展的区域优势,以东区抓生猪、西
区抓羊子、北区抓笼养鸡为重点，发展畜牧产业；三是紧紧抓住米脂
县被省上确定为苹果基地北扩县和红枣产业基地县的良好发展机遇，
以提升果品质量增加效益为目的，发展林果产业；四是按照“稳步发
展大路菜、积极发展精细菜、突出发展设施菜、做大做强特色菜”的
发展思路，以大棚设施建设为载体,大力发展蔬菜产业,努力实现“季
季有产品，月月有收入”；五是围绕打造“米脂婆姨”劳务品牌，积
极开展农民实用技能培训、农民工培训和劳动力转移培训，发展劳务
产业；六是通过“扶强、做大、引外”的形式，进一步扶持发展农副
产品加工企业，以延长农业产业链条为突破口，推广“龙头企业+基
地+农户”的产业化经营模式，以加工促发展，靠加工增效益，发展
农副产品加工产业。
高渠乡刘渠村村民刘和增家有24亩责任田,今年种植红葱20.5亩，
预计至少能收入4万元。据了解，去年该村红葱种植面积750亩，占到
农田面积的60.8%，红葱产量在230万斤左右，产值在160万元以上,仅
红葱一项人均收入4315元,占到农民纯收入的50.8%。刘渠村在不集中
土地的情况下，以葱为媒,合作经营,形成了“因地掘优、突出特色”
的“一村一品”样板。
据统计，高渠乡红葱种植面积目前已经达到1.5万亩，年产值在3
900万元以上，占到农业总产值的70%，成为名副其实的规模化红葱生
产基地，红葱销售市场扩大到了宁夏、内蒙古、延安等地。高渠乡在
红葱产业的发展过程中，政府并没有用行政命令下指标、分任务，而
是通过政府的服务，和政策指导起到了非常关键的推动作用。在政府
的指导下成立了红葱专业合作社，采用“合作社+基地+农户”的发展
模式，为红葱产业发展提供产、供、销“一条龙”服务，为加快发展
红葱产业发挥着积极的推动作用。
“十一五”期间，米脂县在社会主义新农村建设中，通过引导、
培育、扶持、动态管理等激励机制，树立起了世界级的生态建设样板
高西沟村、国家级的生态农业典型柳家洼村、黄土高原的土地流转“
模式”孟岔村，以及牛沟村的养猪、巩家沟村的葡萄、马家铺村的红
桃、李村圪崂村的粉条、刘渠村的红葱等省级“一村一品”样板。米
脂县新农村建设中“一村一品”特色产业的发展，让农民走上了富裕
路。
“十一五”以来，米脂县以特色农产品生产基地建设为依托，以
种植业、养殖业、加工业为主的集聚产业格局基本形成，农业特色优
势产业规模进一步扩大。全县优质小杂粮面积达到21.5万亩，羊子饲
养量达到27.5万只，特色经济林果面积10万亩,马铃薯面积14.5万亩，
特色产业产值超过农业总产值70%以上，有效促进了农民增收。以“
一村一品”农业产业化开发为载体，全县已形成高西沟生态农业、柳
家洼经济林果、孟岔红枣、牛沟养猪等特色专业村182个,其中省级示
范村10个；建成“一乡一业”示范乡镇1个。农业产业化效果显著，
全县建立和培植农业龙头企业12家，发展农村经济合作组织72个。同
时，该县大力实施粮食丰产工程、优果工程、测土配方施肥、农产品
无公害技术应用等科技项目，引进推广各类优良新品种16个，连续三
年千亩谷子平均亩产刷新全国高产纪录。
米脂在新农村建设中，除了不折不扣的把国家给农民各项补贴兑
现给农民以外，还安排了涉农项目资金6.97亿元，集中力量解决了农
村基础设施薄弱的环节,改善农业生产条件滞后的局面。全县306个村
通了柏油（水泥）路,行政村通达率达100%，通畅率达77.5%；实施安
全饮水工程192处,解决了7.52万人的饮水困难和不安全问题；完成了
张家沟110KV变电站和农村电网工程,实现了城乡电网同电同价；全县
实现互联网用户8492户，广播、电视覆盖率达92%以上,电话通村率达
100%；新建改建了286个村级卫生室,建成13个乡镇文化站、11个村文
化活动室和53个“农家书屋”,完成了61个村级农民体育健身场所,农
村中小学远程教育覆盖率达100%；同时,全县3.3万人纳入农村低保，
农村合作医疗参保人数16.88万人，参合率达94.9%，实现4.5万贫困
人口稳定脱贫。
到“十一五”末，米脂县农民人均纯收入和“十五”末相比增长
了2.8倍，平均增长速度达到了28.5%。2005年,农民纯收入是1886元，
比全省农民人均纯收入2052元少166元；2010年,农民人均纯收入达到
了5209元，比全省农民人均纯收入4105元多出1104元。创造出“集中
流转、以地生财”的“孟岔模式”，培育出“以户带村、以村带乡”
的“刘渠经验”,探索出“产供销、农工贸一条龙”的“沙店模式”，
打造出“因地掘优、突出特色”的“一村一品”样板，涌现出了“以
农为本、返乡创业”的“张建柱现象”。
二
“十一五”期间，米脂县把党中央关于社会主义新农村建设提出
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十
字”方针贯彻始终，奠定了以建设社会主义新农村统领全县农业农村
工作的基本方针，并结合县情实际情况，在新农村建设中确立了“一
面红旗十朵花”，以“红花村”典型带动方式，极大地带动了全县农
业农村工作整体提升。
随着农村经济社会的快速发展，也暴露出了这样或那样的矛盾和
不足，有些村子虽然富了，班子的凝聚力却下降了，村民思想观念和
道德水平也和快速前行的经济发展不相适应，制约着农村经济社会全
面发展。
在“十二五”开局之年，米脂县如何站在新的起点更好引领“十
二五”新农村建设可持续发展？如何在农村经济大发展的前提下，增
强基层组织的凝聚力和战斗力，村民的道德水准和乡风文明得到进一
步提高？米脂县新一届领导班子经过深谋划、细思量，在总结“十一
五”新农村建设经验的基础之上，适时提出将创建“五新”村和“五
新”标兵村作为全面推进社会主义新农村建设的战略举措和中心任务。
“五新”村即：生产发展，有新方式；生活宽裕，有新层次；乡
风文明，有新风尚；村容整洁，有新面貌；管理民主，有新机制。米
脂县围绕新农村建设，主要在五个方面要有新突破。一是在生产发展
有新方式，农村有完整的经济发展规划和突出的特色产业或“一村一
品”产业，并且用发展现代农业的方式取代了传统的生产经营方式；
二是在生活宽裕有新层次，农民人均纯收入在万元以上，生活质量发
生了深层次的变化，住房、饮食、交通、通信等条件明显改善；三是
在乡风文明有新风尚，农村有系统的村规民约，社会稳定，村民安居
乐业、遵纪守法、健康乐观、诚信友爱、崇尚科学、文明礼貌、邻里
和睦的新风尚基本形成；四是在村容整洁有新面貌,农村水、电、路、
娱乐等公共服务设施比较完善,人居环境美化、净化,生态文明建设得
到明显发展；五是在管理民主有新机制，农村基层组织建设达到“一
类支部”标准，村民自治机制健全,村两委班子团结有为、廉洁向上，
有凝聚力、战斗力、创造力。
米脂县积极探索、率先创新提出了“五新”村引领社会主义新农
村建设的新理念，不仅是对新时期农业农村工作管理与引导的又一种
新尝试，也是全面推进社会主义新农村建设工作，促进新时期农村更
好更快发展的又一项新举措，同时也为该县“十二五”社会主义新农
村建设描绘出新的蓝图。
米脂县确定将创建“五新”村统领社会主义新农村建设的全局，
县、乡、村在创建“五新”村做到三级联动、步调一致，并运用新的
思维观念，产生新的服务方式，形成新的管理模式。县上规定创建“
五新”村必须符合五个方面的条件：一是支部班子必须要有力；二是
增收产业必须要明显；三是农民人均纯收入必须过万元；四是公共设
施必须较为完善；五是必须有系统的村规民约。并从“五新”村中树
立的示范村为“五新”标兵村。同时，县上将全面整合农工、扶贫、
农业、水利、林业等部门资金，整合资源，凝聚各方力量，集中投入
“五新”村建设,使其发挥最大效益。每年至少拿出150万元作为“以
奖代补”专项基金扶持“五新”村建设，充分调动全县争创“五新”
村和“五新”标兵村的积极性。县委农工部、组织部和农业、民政等
部门协同制定考核细则，并把“五新”村建设纳入乡镇年度工作的考
核指标，对“五新”村实行动态管理，年终由县委、县政府统一命名
奖励。
全县通过培植“五新”村和树立“五新”标兵村，以典型示范的
方式，推进全县社会主义新农村建设工作不断迈上新台阶。乡镇和村
两级组织落实责任，根据实际情况分别制定了详细的发展规划。
各乡镇在一类支部中选抓2至3个“五新”村重点培植，制定出农
村社会经济综合发展规划，强化班子队伍建设，指导培育农业特色优
势产业，进一步转变农村经济发展方式，实现农民人均收入在万元以
上，促进农村居民生活质量的提高；积极争取发展资金，完善农村基
础设施建设，不断改善农民生产条件。力争到年底全县创建“五新”
村30个、“五新”标兵村10个。
全县各行政村结合本村实际，狠抓产业发展的突破创新，因地制
宜找准特色产业增长点，切实增加农民收入。同时，制定系统的村规
民约，引导农民遵纪守法、健康乐观、诚信友爱、崇尚科学、文明礼
貌、邻里和睦、安居乐业。加快完善本村农村水、电、路、娱乐等公
共服务设施，推动人居环境美化，促使生态文明建设有较大发展。以
“一类支部”标准来建设本村的基层组织建设，努力形成团结有为、
廉洁向上，有凝聚力、战斗力、创造力的村两委班子。
三
党组织永远是经济社会发展的核心力量。米脂县不断加强农村基
层组织建设，充分发挥基础组织在新农村建设中的堡垒作用，该县29
4个行政村全部建起了活动阵地，让农村干部群众重新找到了“家”
的感觉，增强了农村党支部的凝聚力。全县调整了近三分之一的村班
子，吸收了1774名农村新党员，配备了111名大学生“村官”,使农村
党员队伍和班子结构年轻化、知识化，有新的思想，有拼的干劲，增
强了班子队伍的战斗力。在村级管理制度创新上，力推“村财乡管”
的同时，全县396个行政村都建立健全村务公开制度,满足了群众的“
知情权”、“参与权”。大力开展创建“平安米脂”活动，为农村创
造了一个平安的生活环境。目前，全县二类以上村党组织达到了163
个，6名优秀村干部通过考试成了国家公务员，大大调动了农村干部
的工作积极性。
米脂县委书记姚宏介绍，米脂以创建“五新”村为新农村建设突
破口，以新农村建设统领今后一段时期的“三农”工作。“十二五”
期间,要紧紧围绕建设“中国第一盐都、黄土高原文化旅游影视明珠、
榆林中心城市后花园”三大目标，努力营造平安、和谐的投资环境，
保障农产品有效供给的安全环境，进一步改善农业生态的人居环境。
创建“五新”村，首先抓农村班子队伍建设，通过整顿、培训、引导
等措施，建设一批在政务上让群众满意、在财务上让群众放心、在工
作上让群众拥护的领导班子；其次抓产业建设，要通过发展马铃薯、
果品等主导产业，建设日光温室、养殖小区等“四季农业”，挖掘小
杂粮、红葱等特色产业，不断提升农民收入增长水平。
米脂县县长温江城说，米脂县的土地资源、立地条件、气候环境
等,决定该县必须走黄土高原特色农业现代化道路。“十二五”期间，
从县情的实际出发，新农村建设重点抓好四个方面工作：
一是要抢抓国家加快水利改革发展的大好机遇，做好规划、立项
争资，全面进行田间工程建设和中低产田改造，从根本上扭转农业靠
天吃饭的被动局面。这是发展农业农村经济的基础保障。
二是要快抓产业农民的培训。只有提高农民素质，才能提高农民
收入。要整合培训资金，聘请教授专家讲课，推广种养大户经验，争
取在最短时间内，让每一个农民都能至少掌握一门专业技能。这是保
持农民收入较快增长的基本要求。
三是要稳抓发展方式的转变。继续推广“孟岔模式”和“刘渠经
验”，培育支持农民专业合作社、供销合作社、农民经纪人和农产品
加工龙头企业，推动土地规模化经营，从经营体制上转变农业发展方
式。同时，通过与大专院校合作、招商引资，开发小杂粮、红葱等农
产品的深加工，来提升农业产值。这是转变农业农村经济发展方式的
必由之路。
四是要紧抓科技含量的提高。发展现代农业必须提高各个环节的
科技含量,包括生产机械化、产品无害化等等。特别是在种植业方面，
要推行测土配方施肥、垄沟覆膜栽培等旱作农业技术。要把种植业和
养殖业有机地结合起来，形成一个循环农业发展体系。这是发展现代
特色农业的主攻方向。
米脂县委副书记高苗表示,在社会主义新农村建设的关键时期,县
委、县政府适时提出了以创建“五新”村为切入点推动新农村建设，
这对进一步促进农村经济科学发展，提高农民素质，倡导乡风文明，
稳定农村社会有着重要的意义。
米脂县创建“五新”村的新农村建设新理念，已经随着暖暖的春
风散播在充满生机的1212平方公里的银州大地上,也为该县“十二五”
社会主义新农村建设注入一股新鲜的活力与动力。“五新”村创建正
在领跑米脂县新农村跨越发展。
