米脂县2008-2011年国民经济和社会发展
计划执行情况与2012-2016年国民经济
和社会发展计划的报告
（
第一次会议上）
米脂县发展改革局 艾克成
各位代表：
我受县人民政府委托，现向大会报告2008-2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012-2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008-2011年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的四年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以科学发展观统领全局，紧紧围绕县十六届一次会议确定的各项任务目标，全面贯彻落实“保增长、调结构、转方式、惠民生”等一系列方针政策，国民经济和社会发展计划总体执行情况良好，实现了预期目标。预计2011年，全县地区生产总值达到33.03亿元，是2007年的2.76倍，年均增长11.3%；人均地区生产总值达到21316元。财政总收入达到1.4亿元，年均增长11.4%，其中地方财政收入4200万元，年均增长20.1%。2011年全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别可达到19200元、6600元，较2007年分别增长144%、174%，“两个收入”水平位列南部县第一位。
1、县域工业化有效推进
全力推进工业产业项目，累计完成投资13.88亿元。100万吨水泥粉磨站项目、闯府宏远酒业、片碱锅系列产品加工以及小杂粮、饮品加工等4个项目建成投产。金泰氯碱二期具备开工条件，60万吨真空制盐项目开工建设。高效液体金属切割气项目、三氯氢硅项目、小苏打项目前期工作进展顺利。以盐化工为主的工业产业正在形成。
2、农村生产生活条件逐步改善
以农村基础设施和产业化项目建设为重点，加大对农业产业化的资金、项目和技术扶持，夯实农业产业化基础，进一步改善农村生产生活条件，累计完成投资1.97亿元。新农村示范村建设、农村安全饮水工程、巩固退耕还林成果项目、扶贫开发重点村建设、石沟坝系工程、水库除险加固工程、“三北”防护林四期工程、农机具购置补贴、农村能源建设等19个项目建成完工。以工代赈项目涉及小型农田水利项目42个、县乡村道路项目66个、人畜饮水项目35个、基本农田（淤地坝）项目33个、国债示范项目1个、易地搬迁项目1个共178个项目，累计完成投资1984万元。
3、城乡基础设施建设加快
进一步打破重大基础设施对县域经济发展的制约，以交通、城镇建设、工业园区水、电等基础设施建设为重点，改善县域发展环境，累计完成投资4.26亿元。城区供水工程、县城天然气输配工程、县城防洪工程、滨河公园工程、工业园区基础设施建设、林站至石沟四级公路、翔凤大桥建设工程、垃圾处理厂、污水处理厂、汽车天然气加气站、小城镇建设、城市四化工程等17个项目建成竣工。
4、社会事业全面进步
以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系，社会事业累计完成投资3.5亿元。全力建设公共服务设施，完成了米脂县社区服务大楼、中医院迁建项目、农民体育健身广场项目、广播电视村村通项目等36个项目；优先发展教育事业，完成了新建二中、幼儿园、职中实训楼、米中餐厅综合楼、三中校建工程、印中校建工程等7个项目；积极发展医疗卫生事业，完成了乡镇卫生院、计生服务大楼、村卫生室、动物疫病预防控制中心建设项目等60个项目；确保强农惠农政策落到实处，完成了农村沼气项目、农村安全饮水项目、退耕还林基本口粮田项目、小流域坝系工程、保障性住房项目等88个项目；改善司法办公条件，完成了检察院技侦大楼、法院审判办公楼、基层派出所、基层司法所等5个项目；加大力度繁荣文化旅游体育事业，《浴血玫瑰/米脂婆姨》电视连续剧已在各大电视台播放，《貂婵》一书出版发行。县体育场已经硬化。柳家洼、高西沟景区进一步完善。四年累计新增城镇就业岗位6750个，城镇失业率控制在4%以内。扎实推进保障性住房建设工作，启动建设廉租房1054套（已建成508套，分配入住260套）、经济适用房368套、限价房151套。
5、现代物流起步发展
现代服务项目1个即米脂县物流中心，计划总投资3.22亿元，现在累计完成投资1100万元。目前水土保持方案、铁路专用线可研报告评审、安评报告以及办公、生活区项目前期工作完成。物流中心的用地正在征用中。
过去四年，我县经济社会发展中存在的主要问题和不足： 产业增长乏力，特别是重大盐化工项目建设没有取得突破性进展，造成县域经济总量增长慢、财政收入小；民营经济规模小，带动作用不强，缺乏一批在全市、全省乃至全国有影响的企业和企业集团；民生投入仍然不足，与群众要求有较大差距；就业矛盾比较突出等。
6、“十二五”开局之年续写辉煌
2011年是“十二五”的开局之年，各个项目顺利推进。重点建设项目13个，总投资28亿元，年度计划投资16.45亿元。完成投资3.34亿元。社会事业项目涉及文化站、农村社区服务中心、司法、教育、保障性住房建设、空白乡镇邮政所补建等方面67个项目，建成10个项目，在建项目14个，其余项目正在进行前期工作，累计完成投资2210万元。实施以工代赈项目43个，涉及基本农田建设（淤地坝）、小型水利、人畜饮水、乡村道路等建设项目，总投资554.6万元，其中，国补464万元，自筹90.6万元。目前竣工项目32个，在建项目9个，完成投资404万元。农业方面组织实施了2007-2009年基本口粮田试点项目尾留工程及市配套资金项目，完成投资165万元。其中巩家沟、张崖、高西沟等11个村已建成竣工。柳家洼、善家沟、史家洼等4村已提前实施完成。
7、2012年重点项目规划
2012年重点项目规划涉及工业、社会事业、基础设施建设、现代服务业等方面共24个项目，总投资48.73亿元，年度计划投资20.49亿元。工业主要是盐化工及天然气化工项目有金泰二期项目、12万吨三氯氢硅配套12万吨烧碱项目、年产20万吨小苏打项目、高效液体切割气项目、60万吨真空制盐项目、芦殿煤矿等6个项目；社会事业是恢复县城南门建设项目、恢复旧城北门建设项目、保障性住房（温馨家园）、保障性住房（四期）、杨家沟影视基地建设、公安局技侦大楼、沙店战役纪念馆、民俗博物馆、南关综合市场、育才小学等10个项目；基础设施建设是无定河河堤工程、龙镇小城镇建设、工业园区道路建设、马湖峪防洪工程、城区片蔬菜市场建设工程（原烟草公司）、高速路出口至东山梁片区道路建设、高速路出口至60万吨真空制盐厂区道路建设等7个项目；现代服务业有米脂县物流中心1个项目。
二、2016年经济社会发展奋斗目标
2016年经济社会发展的主要奋斗目标是：
----全县生产总值年均增长24.8%，达到100亿元。力争重大项目全部建成投产，生产总值达到110亿元；
----全社会固定资产投资五年累计实现200亿元以上；
----财政总收入年均增长48.2%，达到10亿元，其中地方财政收入年均增长42.9%，达到2.5亿元，考虑未来五年财税政策、体制变化等因素，力争两项收入分别达到16亿元和5.5亿元；
----城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%，达到32000元；
----农民人均纯收入年均增长17.8%，达到15000元；
----市场消费品零售总额年均增长10.4%，达到20亿元；
----每万元地区生产总值能耗年均降低3.6 %；
----人口自然增长率控制在6‰以内。
三、2012-2016年经济社会发展主要任务
2012-2016年我县计划安排重点建设项目共201个，总投资443.03亿元。涉及工业、农业、基础设施建设、社会事业、现代服务业五大类。
（一）狠抓以盐化工为主的工业项目，夯实县域工业化基础
围绕“中国第一盐都”的目标定位，坚持循环经济发展战略，构建循环经济产业链，努力培育以氯碱为龙头的盐化工业、以聚氯乙烯上下游产品开发为主的建材工业、天然气化工产业和新能源产业。计划安排工业项目26个，总投资361.49亿元。
1、盐及盐化工产业
继续大力开发盐及盐产品，做大做强氯碱盐化工，着力发展高附加值精细化工产品、盐气一体化下游产品，推动原盐向纯碱、氯化铵和聚氯乙烯及衍生物转化。到2016年，力争上马1000吨多晶硅、120万吨聚氯乙烯、90万吨烧碱、5万吨金属钠、1.5万吨氯化聚氯乙烯、1000吨多晶硅等15个项目。
2、天然气及化工产业
配合做好米脂气田开发，积极争取地方气源指标，加快天然气综合利用，适度发展天然气化工产业。重点推进城区及重点乡镇气化工程，实施10万吨炭黑、县乙炔气厂迁建等3个项目。
3、煤及煤化工产业
全力争取市上煤炭资源的配置重点盐化工项目，加大县内煤炭资源勘探、开采力度。到2016年，力争形成4×330MW热电、240万吨洗煤、龙镇鄂尔多斯循环经济产业园等5个项目。
4、铸造工业
锦强铸造技改、扩建项目落实投资，力争到2014年开始生产。在高二沟综合产业集聚区建设农副产品加工、服装加工、盐化工配套加工等加工企业，共涉及3个项目。
（二）全力推进农业产业化项目，加快现代特色农业建设
以现代特色农业为方向，大力实施农业产业项目和配套的田、水、气、林、路等基础设施项目，提升农业产业化水平、努力促进农民增收、提高农民发展能力，计划安排农业项目37个，总投资6.5亿元。
1、农业产业类项目
以农副产品加工、特色农产品示范养殖、种植基地项目为主，计划安排果品生产基地建设、生猪产业化建设、设施蔬菜建设、羊子产业化建设、保护性耕作工程建设项目、一村一品工程等农业产业等11个项目。
2、 农村基础设施建设类项目
为发展农村生产和保证农民生活，继续加大农村基础设施建设投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，重点完成巩固退耕还林成果建设、以工代赈、农村安全饮水、织女渠渠道改造工程、坝系工程建设、农业综合开发、土地整理复垦等21个以农田水利为重点的项目。
3、改造提升传统优势产业
调整优化产业结构、提升产业层次，大力引进先进适用技术，改造提升服装、食品加工等传统产业转型升级。计划安排闯府宏远酒业有限公司白酒生产二期项目、红葱加工厂建设、佳米驴肉加工厂等5个传统产业升级项目。
（三）加快城乡基础设施项目建设，改善县域发展环境
以交通、水利、城镇建设、电力、工业园区基础设施建设为重点，改善县域发展环境。优化城镇空间布局，完善城镇体系建设，着力加快中心城镇建设和小城镇建设，逐步推进中心村社区建设，深化农村发展机制改革，实现城乡一体化发展，将米脂县打造成为“榆林中心城市的后花园”。计划安排基础设施建设项目67个，总投资36.27亿元。
安排高速路出口至东山梁片区道路建设、210国道高速路出口至龙镇张家湾片区道路建设、城郊大桥改造工程、河西道路建设工程、农村客运站点建设等13个交通项目；米西区无定河河堤工程、银河橡胶坝建设工程、织女渠渠道改造工程等15个水利项目；城区天然气输配工程、镇区天然气输配建设工程、米脂县游泳馆建设、保障性住房建设、县城山体公园建设工程等23个市政设施建设项目；110KV东山梁变电站、110KV 张家沟变电站、110KV龙镇变电站、通讯、调度自动化等5个电力项目；“三北”五期防护林工程、绿色通道工程、野生动植物保护及自然爱护区建设工程等生态工程等11个项目。
（四）以实施现代服务业项目为突破，转变经济发展方式
大力发展低碳、绿色、环保经济，特别是要把发展现代服务业作为转变经济发展方式的重要途径，全力推进服务业发展。计划安排服务业项目13个，总投资21.44亿元，
把加快现代服务业发展作为我县转变经济发展方式的主要内容，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，重点发展文化旅游、商贸流通、现代物流等服务业，增加服务业比重，提高服务业的幅射带动能力。安排米脂物流中心、县农产品冷链物流配送中心、米脂县药材公司配送中心等3个物流项目；“信合家园”小区、旧苗圃土地开发、烟草公司综合办公楼、旧城区及棚户区改造、黄研所新建综合大楼及办公区改造等10个房地产项目。
（五）加快民生工程建设，促进社会事业全面进步
把加快社会事业发展作为促进社会公平、构建和谐社会的重要着力点，使社会事业建设和发展更加贴近民心、民意，切实关注民生、民享，让人民群众得到更多、更好的实惠。计划安排社会事业项目58个，项目总投资17.33亿元。
文化旅游方面，围绕“陕北文化旅游强县”目标，加快以杨家沟为中心的黄土高原影视文化旅游基地建设，组建米脂文化演艺集团公司，开发黄土文化印象系列演艺类文艺产品。安排恢复县城南门、北门、杨家沟历史文化名村保护、杨家沟红色旅游建设、优秀剧目创作项目、沙店战役纪念馆、高西沟旅游基础设施建设、柳家洼休闲度假旅游区建设等21个项目。
教育方面，安排新建米西区小学、县特殊教育学校、县乡中小学改扩建工程、县职业教育培训中心、乡镇幼儿园建设等12个项目。
卫生计生方面，安排急救体系建设、乡镇卫生院扩建、县医院住院楼、乡镇计生服务站等6个项目。
社会保障方面，安排县社会福利中心、米脂县流浪乞讨人员救助站、残疾人康复托养服务中心等12个项目。
公检法司方面，实施公安技侦大楼、公安局看守所拘留所建设、司法局业务用房等7个项目。
（六）全面推进“两型”社会建设
1、建设资源节约型社会
以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，建立健全促进节约型社会建设的体制机制，形成节约型增长方式和消费模式。全面实行固定资产投资节能评估制度。积极实施工业企业资源节约、建筑节能、政府机构节能等节能工程。鼓励多途径开发使用太阳能、沼气等新能源，引导商业和民用节能。实行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量65万亩，基本农田保有量56万亩。大力发展资源再生和综合利用产业，推进废旧物品回收和循环利用。积极发挥政府机关的节能表率作用。到2016年，工业用水重复利用率提高到80%以上，工业固体废物综合利用率提高到80%。
2、建设环境友好型社会
坚持开发和保护并举的原则，坚持“在发展中保护、在保护中发展”，以县城和工业园区污染治理为重点，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。大力实施“蓝天碧水”工程，加强固体废弃物污染控制，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。
1、构筑多层次社会保障体系
建立由国家普惠性的基本保障、企业福利性的补充保险和个人商业保险构成的多层次社会保障体系；健全城乡居民最低生活保障制度，积极推进机关事业单位养老、医疗和失业保险制度改革；完成城区中心敬老院工程，新建、改造龙镇、石沟等乡镇敬老院，关心和支持残疾人事业发展，实施好农民安居工程；加大财政资金向社会保障事业投入力度，积极发挥公共财政的转移支付功能，提高财政补充社保资金的预算比重。
2、健全社会救助和救灾体系
加快建立健全社会捐助制度工作步伐；提高医疗救助封顶线，取消救助病种限制；加强临时救助制度建设，将定量救助与临时救助有效结合起来；建立城乡特困群众住房援助制度，积极探索和研究农村住房保障问题；做好城乡特困学生教育救助工作，制定并完善符合实际的教育救助政策；建立并完善救灾工作机制，进一步强化灾害应急管理，完善灾害协调机制，建设一座救灾物资储备库，落实救灾物资储备。
3、维护社会公平与公共安全
维护社会公平正义，努力化解各类不稳定因素；加大涉法涉诉信访问题的处理力度，维护和实现社会公平。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，分级编制和修正应急预案，强化预警、防范、应变和处置能力，提高应对危机和突发事件的能力。强化安全生产和安全监管工作，建设安全生产应急指挥中心及应急物资储备库，完善安全生产监管体系，遏制发生重特大安全事故，保障人民群众的生命财产安全。
各位代表，今后五年是我县全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略的重要阶段，也是我县全面建设小康社会、实现榆林南部经济强县目标的关键时期，做好未来五年的各项工作，意义十分重大。让我们在县委、县政府的正确领导和人大、政协的监督支持下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为实现米脂经济新跨越而努力奋斗！
