要遵循理顺城市管理体制的基本原则
职能体系上必须体现出合理性原则。首先在形式上，应当避免走两个极端：一是事无巨细、统办统揽的职能定位极端。管理事权高度集中，不利于管理措施在基层的落实；二是全盘推向市场、由市场主宰的职能虚位极端。这种极端会导致利小或无利可图的公益性、福利性建设项目陷入瘫痪状况，会使商用项目陷入恶性竞争和无序混乱的状态。价值取向上应当体现出“强其所应强，弱其所应弱”的职能定位原则。市级政府应在培育“发达的市场条件、健全的制度保障、完善的基础设施、宽松的运行环境”等方面强其所强，应在“市容、环卫、供水、供热、供电、园林、绿化”等方面弱其所弱，就是说能下放的尽量下放，能交给公司运作的交给公司运作，用市场的方法减轻政府的负担，增强对市民的保障能力。在组织机构的设置上，应当体现出精简性原则；操作运用上应当体现出弹性原则。
发挥“城市管理委员会”的综合协调作用
应尽快成立“榆林市城市管理委员会”，这个委员会管理全市，重点管榆林城区；管理城市建设，重点管城市管理。一般性工作由“规划、建设、执法”正常履行，重大的棘手问题由“管委会”协调指挥，解决了规划、建设、执法互相扯皮的问题。
城市管理委员会下设办公室，办公室设在市政府，由一名分管副市长任主任，为市政府的直属办事机构。其职能是统筹、协调市级城管部门及有关区县的城管工作，督查、考核上述部门的工作。
调整优化城市管理部门的职能配置
应合理调整优化城市管理部门之间的职能配置。既然要相对集中行政处罚权，就要赋予其相应的管理权，管罚长期分离，不便于管理，也无法有效执法。建议将执法局“三定方案”中确定的12项职能对应的部分管理权、审批权、许可权划给执法局。二是将相应的管理职能划给执法局后，原属住建局的相关下属单位也应成建制地移交执法局管理，按照“责随权移、人随事走、费随事转”的原则转变隶属关系。
实行管理层次重心下移
应合理调整市、区两级管理城市的职能，实行管理层次重心下移。有关城市建设、管理上的重大问题由市级统一管理，宏观调控。将一些城市管理的具体工作任务下放到区上，实行属地管理。建议：一是将城区环卫、园林、路灯、广场管理、河滨公园、老街管理的部分职责扛给区、街、社区三级，真正形成“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级网络（市、区、街、社区）的城市管理新格局”；二是将城区供水、供热、供气、供电等项目直接交给公司运作，通过市场运作的方式提高供给保障能力；三是充分挖掘市城投公司的融资潜力，在政策上给予优惠，利用社会资本建设城市，财政资金主要用于支持城市的公共管理和服务。
加强城市管理的法制建设
首先要建立健全一整套执法行为规范，使包括执法和管理机构以及所有参与执法和管理的工作人员，做到有章可循，做到“文明执法”“人性化管理”；其次，要建立健全各项具体的管理办法，如对违章修建的处罚办法，门面牌匾的管理办法，机动车停放管理办法，占道经营、违规摆摊的处罚办法等。对这些管理办法要通过广播、电视、报纸等媒体广泛宣传，做到家喻户晓；第三，要建立城市管理工作责任考核和评价奖惩的机制，对所有涉及城市管理的部门、单位和个人，可通过部门之间的交叉评价，公众参与的问卷调查，城市管委会办公室年度绩效考核等途径，向社会公布城管部门的工作状况和执法管理的情况，最大限度地求得人民群众的理解支持。
（市决策咨询委员会）
