榆林地处陕西省北部，是晋、陕、蒙的接壤地，同时也是连接东南西北的十字军事要道。由于其特殊的地理位置，使之历代成为兵家必争之地。特别是进入二十一世纪，随着西部大开发的进一步深入，国家级能源化工基地的建设，榆林已成为全国第一产煤大市、西气东输的首发气源地、西煤东运、西电东送的重要供给地，加之一大批盐、甲醇、煤制油等特大型项目落户榆林，更使榆林的战略地位、经济地位在全省、乃至全国都显得尤为重要。在未来的反侵略战争中，榆林将是支援战场，保存战争实力、确保煤气油供给、储粮屯兵、支前转运的理想基地，必将成为敌方实施空袭的重点目标。因此被国务院定为全国十个重点网状设防城市之一。
近年来，榆林的城市建设发生了翻天覆地的变化，无论是世纪广场、凌霄广场、火车站广场，还是新建路、长城路、古城步行街，还有即将建设的榆溪河两岸整治工程，都为提升这个国家能源化工基地新型城市在西部毗邻省区地级市中的地位起到了画龙点睛的作用。同时我们也看到，尽管榆林城市的建设规模在突飞猛进，但与高速发展的经济相比仍难匹敌；尽管城市规模和范围在不断地外延扩张，但城市发展与土地资源紧张 的矛盾成为可持续城市化面临的最大难题；尽管城市的街道越来越宽，道路越来越广，但汽车工业的飞速发展驱使交通量的增加使交通堵塞的现象日趋严重，私家车的发展与交通资源滞后的矛盾更加突出。不用说榆林城的主要街道新建路、长城路、肤施路、上郡路交通拥挤的现状，就是纵贯南北的210国道，每分钟过往的车辆超过30辆，那么宽展的路现在行起车来都没有畅通感。
所有这些现实问题和矛盾，迫使我们重新审视榆林的城市总体规划，提醒我们是重蹈一些城市发展中摊煎饼式的粗放经营造成诸多矛盾的覆辙，还是借鉴国内外发达城市建设和发展的经验，坚持科学发展观，有效利用地上地下空间，走可持续城市化之路，这是摆在决策者面前最大的课题。
一、发展地下空间是人防建设与经济建设、城市建设协调发展的需要
《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》指出：“人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。”人民防空建设寓于国家和平时期长期的建设之中，是国民经济和社会发展的重要方面，具有重要的社会效益和经济效益。
随着改革的不断深入，人民防空的防灾、减灾、救灾职能将得到进一步完善，与经济建设、城市建设的联系也将愈加密切。经济建设方面主要表现在：一、人民防空的专业队伍本身都来自社会的各个领域，平时直接参与经济建设，是经济建设的重要力量。二、大量人防工程实施平战结合，进行商业开发，能够扩大劳动力市场，繁荣区域经济。三、高效的人民防空系统可以预防和减轻自然灾害，处理各种突发事故和重大疫情，保护人民生命财产的安全，从而能够维护社会稳定，保障经济建设健康有序地进行。城市建设方面表现为：城市是国家和地区的政治、经济、军事和科学文化中心，规划与建设、稳定与发展，无论平时和战时，都具有举足轻重的地位和不可忽视的重大作用。这种特殊地位和作用，决定了人民防空建设必须以城市为重点。而人防建设与城市建设的紧密结合，又将极大地促进城市的合理协调发展。有利于城市做到地上地下统一规划、协调发展，充分开发和利用地下空间，符合地下化、多功能化的未来城市发展趋势；有利于城市在人口分布、发展结构、经济布局、基础设施等方面的调整，解决交通、能源和环境污染等方面的问题，形成城市的整体发展活力；有利于克服城市建设功能不全的缺陷，增强城市战时或遭到自然灾害以及发生突发事件时的整体防护能力；有利于避免国家对城市和人防建设的双重投资，形成一笔投资，多种效益。
因此，我们要正确理解和把握科学发展观的精神实质和客观要求，在加快经济建设和城市建设的同时，全面加强人防建设，使之与经济建设相协调、与城市建设相结合。
二、开发利用地下空间是集约使用城市土地资源、实现可持续城市化的必由之路
城市节约土地的一个主要方面在于宏观上努力实现土地的多重利用。开发利用地下空间，把城市一切可以转入地下的设施（停车场、污水处理厂、商场以及餐饮娱乐等场所）尽可能建于地下，就可实现土地的多重利用，提高土地利用效率，实现节地的要求。
榆林目前的城市发展仍然沿袭我国城市发展“摊煎饼”式的粗放经营模式，表现在城市范围无限制地外延扩张。我国城市土地利用集约化程度处于国际较低水平，单位用地的国民生产总值，北京（1989年）与东京（1986年）相比相差16.5倍。榆林的城市建设从上世纪90年代开始，城区占地面积在成倍扩大。据城建和土地部门提供的数据，到2004年底榆林城区开发和扩展的城市用地已达到9万亩，较1990年增加5万亩。我们现实能够看到的，1990年时乡镇企业城及以南的地区还被流沙覆盖，可现在已经是高楼林立；东沙、红山、肤施路及南郊在近年来建设和发展得很快。1990年时乡企城的地价每亩3万元左右，现在涨到近百万元。1990年时榆林城的常住人口只有8万人，现在增加到18万人。1990年时榆林城人均城市用地400平方米，现在人均城市用地300平方米（包括道路、绿地等）。可见城市人口的急剧增加与地域规模的限制已成为城市发展的突出矛盾，城市发展与土地紧张的矛盾，是榆林可持续城市化面临的最大挑战。而开发利用地下空间，是城市土地资源集约化发展的必由之路，是缓减城市中心区建筑高密度发展的有效手段，是能源、水资源及其它物资继续利用的重要途径。
三、开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施
交通阻塞、环境污染、生态恶化是城市化快速粗放发展的恶果，是正在中国城市中形成的城市综合症。
交通是城市功能中最活跃的因素，是城市可持续发展的最关键问题。行车缓慢已成为许多城市普遍的突出问题。资料表明，北京市干道平均车速比十年前降低50%，而且正以每年递减2公里的速度继续下降。市区83个路口严重阻塞的达60%，阻塞时间长达1个小时。榆林城也不例外。主街道新建路每到上下班高峰期或节假日，会出现严重交通阻塞。通往西沙的两个大桥附近也常常出现交通拥堵。究其原因，是城市道路面积在城市面积中的比例以及人均道路面积太低，每公里道路汽车拥有量太大。尽管政府每年花费大量的资金投入搞道路建设，但道路的扩展远远赶不上车辆的增长，道路的增长永远跟不上机动车辆保有量的增长，这是世界上任何城市都无法逃脱的规律。因此只有另辟蹊径，开发地下空间，才能解决城市交通拥挤。
静态的交通矛盾还表现为停车难。由于榆林城的主街道几乎没有停车位，汽车乱停占了道路，使交通更加拥挤。据统计，如果按近几年全市家庭小汽车的增长速度，要解决市中心停车难的问题，没有一平方公里的停车用地说什么也难以解决，显然这在用地紧张、土地高价的城区中心，在经济上、用地上都是无法承受的。
但汽车工业要发展，停车难的问题也要解决，出路只有向地下要空间。因此，有专家认为城市发展的成功与否取决于地下空间是否得到了合理的开发利用，是否把一切可转入地下的设施转入地下。实践表明，可转入地下的设施保证领域非常广泛，包括交通设施、能源设施、商业设施、文化娱乐体育设施、防灾设施、研究实验设施、市政基础设施、会议展览及图书馆设施等。这些设施的转入地下，将会为城市地面腾出大量的发展空间。很多发达国家的先进城市，在医治城市综合症的过程中，相继对城市中心区进行改造和再开发，使其向三维空间发展，在实践中逐步形成了地面空间、上层空间和地下空间协调发展的城市空间构成新概念，即城市的立体化再开发。而充分利用地下空间是城市立体化开发的主要组成部分。这样的立体化再开发的结果是扩大了空间容量，提高了集约度，消除了步车混杂现象，交通顺畅，商业更加繁荣，增加了地面绿地，环境优美开敞，购物与休息娱乐相互交融。这样的成功经验值得我们在城市建设中借鉴和运用。
四、榆林应敢为人先，尽快启动地下空间的开发
榆林的经济战略地位和人防建设现状，要求我们必须以超常的工作思路，时不我待的紧迫感，按照《陕西人防二次创业发展纲要》绘制的蓝图，尽快开发利用城市地下空间，努力实现人防建设跨越式发展。
目前，榆林的人防建设进入有利时机。一是市委、市政府实施的城市带动战略，必将加大市政建设的投资。特别是经营城市战略的实施，为市政工程的建设开辟了更广泛的投融资渠道。二是榆林实施的项目带动战略使一大批开发区和工业园区正在启动，而在启动前事先规划人防的内容，既有利于战备的需要，也杜绝了项目建成后再填补空白造成的拆毁损失。三是榆林的资源战略地位，决定了在未来战争中肯定是敌打击的目标，要建设国际一流的国家级能源化工基地，必须在设计时要考虑50甚至100年左右不落后，那就一定要有人防的内容。四是榆林人防工程欠帐很多，榆林城市建设与经济发展相互之间的矛盾集中体现在人防工程的滞后，有序开发地下空间对解决城市建设中存在的现实问题意义重大。
榆林市人防办肩负着代表市委、市政府执行《人民防空法》的任务，对地下空间的开发是人防办的职责。我们在充分调研的基础上，借鉴外面的经验，对榆林的人防建设做出了详细的规划。这将是我市今后人防工程建设的指导性文件。
人防工作的原则是与城市建设结合，在确保战备效益的前提下，坚持社会效益和经济效益的并重。切实把人防建设与经济建设、城市建设结合起来，开创城市发展促进人防建设人防建设推进城市可持续发展的良性循环之路。
根据榆林城市地下空间开发规划要求，近期，即2010年前在榆靖高速路入口处广场修建地下停车场。在开发区修建大型人防工程，并建设地下中心医院。远期，在经济开发区乡企城修建地下中心医院、二等人员掩蔽部、战备物资掩蔽部；在经济开发区的物流中心修建战备物资掩蔽部。在高层建筑下修建人防地下室。在榆靖路、榆神路、长城路、新建路、榆阳东路的部分交叉路口、路段旁及路段下修建人防工程。在条件允许的市区各主要交叉路口修建地下过街通道，在规划开发区时要将各主要交叉路口的地下过街纳入规划。
以榆林世纪广场地下人防工程的开发为例。榆林新建路与世纪广场周围，人口密度每平方公里有3.6万人，是榆林新兴的商业闹市区和人口活动中心。为适应以经济发展的需要，缓减城市发展矛盾，市人防办拟规划在此修建一个平战两用，南北长179米，东西宽30米，拟建筑面积4000平方米，总投资1672万元，地下一层人防工程。既可解决战时部分留城人员和流动人员的掩蔽和物资的储藏，还可作为和平时期防险救灾的重要设施。如今世纪广场周围开发地下空间有许多有利条件，一方面，地面上的高层建筑少，地下管网与地下空间开发的矛盾较小。另一方面，国家对地下空间的开发有许多扶持政策，只要政府批准开发，将其列入重要议事日程，投资、建设、经营、维护等其它问题可通过市场机制来解决。我们通过对安康、宝鸡等城市开发地下人防工程的运作模式进行考察得知，现在在城市中心搞地下人防工程，不仅不需要政府财政投资，而且有很大的收益。安康通过市场手段，引进四川的一家公司在中心广场搞开发，地下工程造价每平方米不足5000元，工程开工时就以每平方米上万元的价格全部预售。我们榆林在世纪广场修建地下一层人防工程，平均每平方米造价4000元，而世纪广场周围的商铺拍卖价每平方米最低价都在1万元以上，这是一个极有利于开发的条件。与此同时，人防工程的建成，又可以解决数千名人员的就业和再就业问题，缓减城市的就业压力。这样的良性循环，不正是科学发展观和构建和谐社会所要求的吗？因此，无论是从榆林市人防工程的现状和战备需要看，从城市建设及平时防险救灾要求看，还是从榆林经济社会发展的要求来看，在此修建一个平战结合的人防工程，无疑是一个造福子孙的正确决策，一定要在科学发展观的统领下尽快进入运作程序。
