榆林一所中学外景。
榆林一所学校的老师给学生发放免费课本和学具。
2011年12月23日，榆林市决定，从2012年春季开学始，全市义务教育阶段学校实行“零收费”。榆林成为全省11个市区中，第一个实行义务教育“零收费”政策的地级市。此前，榆林市经济相对发达的府谷县、神木县相继实行了15年免费教育，为全市“零收费”政策的实施积累了宝贵经验。
“零收费”涵盖范围有多大？
关键词1 37.9万学生
记者从当地了解到，“零收费”政策是榆林市近年来继“两免一补”、蛋奶工程以来实施的又一项惠民工程。该项政策规定，政府每学期为义务教育阶段在校学生免费提供教辅资料、学具、作业本、寒暑假作业资料各一套；每年秋季开学，为小学一年级、四年级和初中一年级学生免费提供校服一套；免收城市义务教育阶段学生教科书费、寄宿生住宿费。
榆林市教育局提供的一组数据显示，目前全市义务教育阶段的小学有593所，学生243914人；初中（包括九年一贯制学校和完全中学）106所，学生135753人。“零收费”政策覆盖了全市所有公办、民办义务教育学校，惠及37.9万名义务教育阶段在校生。
“也就是说，只要是在榆林上学的义务教育阶段的学生，不受户籍限制，均享受这一政策。”榆林市教育局政秘科科长丁建伟介绍说。“零收费”政策还明确规定，义务教育阶段学生自行车保管费、饮水费、班费、试卷费、学籍档案费、爱国主义影视教育费等费用，全部在学校公用经费中列支。学校不得代办学生意外伤害保险，保险费在学生家长自愿的前提下，由学生家长自己购买。
“这是个实实在在的惠民政策，免费不仅减轻了学生家长的负担，而且余出来的钱还可以改善孩子的生活、学习条件，同时杜绝了一些学校可能搭车乱收费的现象。”榆林市实验小学校长马随成如是说。
榆林市实验小学共有2500多名学生，今年春季一开学就贯彻上级文件精神，把所有的学杂费全免除了，学生一到校免费领了课本、学具、作业本就开始上课。有送孩子上学的家长见此情景激动地说：“我们小时候没赶上这样的好时代，一定要教育孩子珍惜这美好时光。”
“零收费”的成本有多大？
关键词2 1.8亿元
在“零收费”政策的推行过程中，榆林市政府按照南北县区经济发展差异，确定了市、县区财政资金分担比例：市直属学校所需资金由市级财政全额承担；神木、府谷、靖边、定边4县所需资金由县财政全额承担；横山县市级财政补助30%，县财政承担70%；榆阳区市级财政补助60%，区财政承担40%；绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲6县所需资金市级财政补助80%，县财政承担20%。
“这样大体算下来，全市每学年减免的费用在1.8亿元左右，其中市级财政补助大约8000万元，12个县区财政承担1亿元，这对榆林目前的经济状况来说不是大问题。”榆林市教育局计资科科长王登峰为记者算了这样一笔账。
榆林市实验中学有初中生1500多名，每学期仅报名费就要减免掉200多万元。今年春季开学，所有学生再没有像往常报名时那样繁琐，只是登记一下名字，老师们在学生到校前就将其所有的课本、学具、作业本等全部整整齐齐摆在了每个人的课桌上。
该校副校长贺茂盛介绍说，免费上学在经济上减轻了学生的压力，使贫困生能安心学习，也减少了教师的工作量。同时也稳定了榆林生源不外流，特别是农村的学生。根据他此前的社会调查，以清涧县为例，该县每年仅生源流失带走的资金在5000~6000万元，学习稍好一点的都到榆林、延安、西安等地上学。“零收费”政策的施行，对部分生源的回流会产生积极影响。
“零收费”不只是钱的问题
关键词3 教育优先
虽说榆林在陕西乃至西部地区的社会经济中地位凸显，但相比东部沿海一些地级城市，差距是明显的。当前的榆林还并不算十分富裕，那么，实施义务教育“零收费”的初衷是什么呢？
记者从榆林市相关部门了解到，榆林是一个资源型城市，榆林市委、市政府根据资源的日益减少和南北县区经济差异的现状，很早就认识到加快经济发展转型，需大力推进资源深加工和转化利用来为榆林的持续发展储备动力，而要实现这一战略目标，优先发展教育是重中之重。
榆林市教育局局长常少明此前在接受媒体采访时表示，从深化义务教育经费保障机制改革的角度来看，“零收费”政策能够很好地解决义务教育发展的经费投入问题；就义务教育本身而言，“零收费”政策也是一项具有改革创新意义、影响深远的重大民生工程。榆林几位中小学校长表示，教育这一民生工程牵涉到千家万户，教育搞不上去就留不住人。义务教育“零收费”既贯彻了国家的教育方针政策，也符合榆林的实际，保持了社会的公平，在教育、医疗、住房、社保这几块儿民生工程方面，教育是一个很好的切入点。
2011年，榆林市政府在进一步加大教育投入的意见中，就明确提出市、县区两级财政新增财力用于教育的比例不低于20%，农村税费改革转移支付资金的50%以上必须用于教育，其中的40%要用于中小学校舍维修改造和弥补公用经费不足。而实际上，去年全市投入教育资金65.8亿元，占当年财政支出的比重达到21%。2012年起，全市生均公用经费将达到小学800元、初中1000元。特殊教育学校高于初中标准。
“零收费”实施的先决条件
关键词4 改造升级
“实际上，榆林推行义务教育‘零收费’政策也不是一朝一夕的事，除了财力充足的因素，关键是当地政府历年来对校舍的改造升级、农村学校资源的整合、‘两免一补’政策的实行，以及对教职工的培训等等教育投入，为这一政策的落实创造了先决条件，归根结底还是一个领导重视程度的问题。”一位学生家长说。他认为，榆林市把“办人民满意教育”变成了实实在在的行动，而这一行动背后的主因就是市委、市政府对民生大计的把握，对民众诉求的把握，对建设幸福榆林的把握。从今年起，榆林还将利用5年时间在城区规划新建、改扩建42所中小学（幼儿园），规划面积为5万多平方米，规划投资20多亿元，切实解决上学难的问题。
