转变发展方式，提高经济发展质量和效益
进一步做大做强能化产业。释放煤炭产能，扩大油气产能，大力发展地方特色载能产业，加快发展新型化工产业，加快推进神华陶氏综合利用、中煤甲醇醋酸下游产品深加工及综合利用等重大转化项目建设。全年生产煤炭3.5亿吨、原油1250万吨、加工原油400万吨、天然气150亿立方米、原盐140万吨、兰炭2500万吨、发电500亿度、甲醇200万吨、电石150万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁40万吨。
加快发展装备制造业和新能源产业。促进装备制造业有序发展，推动榆林汽车产业园、榆神工业区装备制造园等园区建设；引进大型装备制造企业，大力发展煤化工设备、煤机制造产业。积极培育新能源产业，加快2.4万吨有色多晶硅项目建设，建成国华神木墩梁风电等4个新能源项目。
大力发展轻工业。启动建设榆横纺织工业园区，提升以防寒服、羊毛羊绒服装、皮革为代表的传统轻纺工业。重点支持雕塑工艺品、剪纸、刺绣等名优特色产业，大力扶持粉条、红枣、海红果、豆类等农副产品加工业。
积极发展文化旅游产业。深入挖掘榆林红色文化、边塞文化、黄土文化等文化潜力，全面推进陕北文化生态保护试验区建设，全力打造白云山、红碱淖等旅游景区。推动文化产业建设和旅游项目开发深度融合，加快榆林古城，北郊红石峡、镇北台景区等重大项目前期工作。制定扶持政策，吸引民营企业参与文化旅游项目开发。扎实推进市文化中心、体育中心等重大文化项目建设。
提升产业园区辐射带动力。按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，坚持基础设施建设与产业开发并重，完善各产业园区水、电、气、路等基础设施，打造特色产业集群，形成互补优势。促进资金、土地向园区倾斜，项目、产业、科技、人才向园区聚集，发挥引领示范带动作用。
提高科技创新能力。扎实推进国家级可持续发展实验区建设，加快国家创新型城市创建工作。推进榆林高新区科技孵化基地建设。加大人才引进和本土人才培养力度，深入实施科技创新、创业工程，开展产学研合作，组织实施面煤制兰炭、金属镁冶炼与加工、陕北白绒山羊良种繁育等重大科技专项。加快推进“两化融合”实验区建设，完善市级信息化基础资源综合平台。
加快城镇建设，推进城乡区域协调发展
增强中心城市辐射带动能力。重点做好六方面工作：一是加快城区路网建设，二是完善市政公用服务设施，三是加大绿化美化亮化力度，四是推进平房片区改造，五是加快城市新区建设，六是提升城市管理水平。
提升城乡统筹发展水平。加快榆横一体化进程，协同推进中心城区、高新区和西南新区基础设施、产业建设，积极推进横山撤县设区工作；强化神木、靖边、绥德三个副中心城市建设，加快神木、靖边撤县设市工作进度。不断完善各项配套政策，加快有条件农村居民进城落户。力争全市城镇化率提高到51%。
促进区域协调发展。进一步完善市级帮扶、南北县区责任帮扶、中省企业援助帮扶的“三位一体”振兴南部帮扶机制，加大市级支持力度，认真执行北部县区地方财政收入的1%用于对口帮扶南部县的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策。加快南部县工业园区建设，重点抓好水、电、路等基础设施建设。统筹推进南部县文化旅游、民生工程和生态环境建设，加快发展南部县农业特色产业，择优扶持南部农业名优品牌。同时，推动北部县区内协调发展。
坚持项目带动，切实增强经济发展内生动力
狠抓重点项目建设。全市共安排重点建设项目100个，总投资5417亿元，年度完成投资700亿元。全力推动杭来湾煤矿、华电榆横电厂一期等58个续建项目建设，开工建设大海则煤矿、华能榆神热电联产等42个项目，确保在2013年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目，建成或基本建成陕煤50万吨电石、陕西有色榆林铝镁合金等27个项目。做好60个重大项目的前期工作。
加大交通建设力度。铁路方面，加快准神铁路红进塔至红柳林、小纪汗煤矿、府谷煤炭、榆横铁路专用线二期建设，做好蒙西至华中铁路运煤通道榆林段、府谷至兴县铁路榆林段、神瓦铁路、神靖铁路等项目前期工作，积极争取开通榆林至西安动车。公路方面，榆佳高速建成通车，开工建设神佳米高速，推进绥清高速前期工作；加快大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路和清涧至石楼二级公路建设，全线贯通沿黄公路。机场方面，做好榆阳机场扩建前期工作。
破解要素瓶颈制约。切实加大土地统征储备工作力度，积极争取用地指标，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，稳步推进工矿废弃地整治试点，提升土地集约节约利用水平。抓好资金落实，努力争取上级资金支持，吸引民间资金参与项目建设，深化银企对接，支持企业直接融资。加快重点水源工程建设。积极探索打造低电价区，有效降低载能产业生产成本。
夯实基础地位，推进农业农村经济健康发展
加快推进农业产业化发展。粮食播种面积达到740万亩左右，粮食总产量140万吨。做大主导产业规模，推广地膜玉米100万亩、小杂粮标准化生产基地100万亩，新建红枣基地11万亩，发展设施蔬菜2万亩；羊子饲养量达到1080万只、生猪260万头、家禽1100万只，奶牛存栏2.6万头。充分发挥现代农业园区示范带动作用，大力倡导科技兴农，加快定靖农业示范基地建设，新建省级现代农业园区10个、市级20个。支持农业龙头企业做大做强，大力发展农民专业合作组织，继续实施一村一品示范项目，实施农产品品牌战略。
大力改善农业农村基础设施条件。认真抓好农田水利基本建设，全年新建基本农田10万亩，完成土地治理5万亩，发展节水灌溉8.75万亩；加快病险水库除险加固及水毁工程建设，全面提高防汛水平；力争黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期工程获得国家发改委可行性研究审批。强化人工影响降雨工作，提高增雨质量。推进农村能源建设。全面提升农村供电质量。完成县乡公路改造200公里，改建通村公路800公里。
加大扶贫开发力度。按照移民搬迁与发展现代农业、小城镇建设、防灾减灾、推进农民进城就业创业“四个结合”的总体思路，实施7570户、2.9万人扶贫移民搬迁工程，使搬迁群众生计有稳定保障、生产生活方式发生根本性改变，做到搬得出、留得住、能致富。启动实施《吕梁山片区区域发展和扶贫攻坚开发规划》。全年实现8万贫困人口脱贫。
努力提升农民收入水平。拓宽农民增收渠道，努力实现农民收入增速高于经济发展速度。整合财政支农资金，加大三农投入，落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。积极推进农村产权制度改革，完善各种生产要素流转市场，有效盘活农村存量资产，创造条件让农民拥有更多财产性收入。大力发展劳务经济，有序输出农民进城务工60万人，增加农民工资性收入。加快培养职业农民，发展家庭农牧场，增加农民经营性收入。
保障改善民生，着力推进和谐榆林建设
全力办好人民满意的教育。从今年开始，在全省率先实行“十五年免费教育”。新建、改扩建幼儿园67所，实现全市所有建制村、城镇小区幼儿园全覆盖。加快榆林城区学校建设，城区范围内“十二五”规划剩余的16所中小学校全部开工建设，市一中高中部、市十二小、市五幼等10所学校秋季投入使用。神木、靖边、榆阳、定边实现“双高双普”，府谷建成教育强县。强化职业教育工作。
千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。继续加强政策支持和就业指导，大力开辟城市社区公益性岗位，切实解决“零就业”家庭、下岗失业人员、“4050”人员、残疾人等群体的就业问题。鼓励自主创业，加强职业技能培训，全年新增城镇就业2.6万人。
统筹推进社会保障体系建设。坚持扩面提标的原则，继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加快推进医疗保险市级统筹，推动养老保险、医疗保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖，将事业单位纳入工伤保险统筹。完善城乡低保制度，提高城乡低保对象及“五保”户保障水平。开工建设佳县、横山中心敬老院，开展社区“居家养老”服务试点。
加大保障性安居工程建设力度。全市新开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房30139套。加快红山片区保障性住房建设进度，启动南郊四级梁和芹河新区保障性住房建设。加快普通商品住房建设，扩大有效供给；加大房地产市场监管力度，推动房地产平稳健康发展。
全面提高群众健康水平。按照“广覆盖、高水平、低费用、重保障”的要求，加强城乡医疗卫生服务体系建设。加快市一院扩建，完成市二院部分搬迁，启动市三院（传染病医院）建设，组建市儿童医院。加大对县级公立医院建设的支持力度，鼓励民间资本建立专科医院。深化医疗卫生体制改革，推进药品“三统一”工作向市级公立医院延伸。
加强和创新社会管理。全面实施重大决策社会稳定风险评估暂行办法，有效规避、预防社会群体性不稳定因素。强化行政、司法和人民调解工作，发挥中介组织、行业协会和民间公益性组织参与社会管理的重要作用。关爱农村留守儿童、妇女和老人，实施流动人口融入工程。强化安全发展理念，严格落实安全生产责任和监管措施。强化食品药品监管，成立市食品药品检测检验中心，保障群众饮食用药安全。完善应急体系，不断增强应急救援和保障能力。
建设美丽榆林，全面加快生态文明建设步伐
切实加强生态环境建设。抓住我市被列入《京津风沙源治理规划》核心区域的重大机遇，加快推进“三年植绿大行动”，完成植树造林100万亩、人工种草100万亩。启动全面治理荒沙三年行动，力争三年内全市剩余的50万亩流沙实现固定或半固定。抓好红碱淖湿地自然保护区建设。认真实施好国家水土保持、沟道拦泥坝、小流域坝系等水保工程，加快无定河全线综合整治工程建设，完成水土流失治理1200平方公里。
强力推进节能减排。严格执行节能减排目标责任制、一票否决制和“环保三同时”制度，建立健全节能减排统计监测体系，重点抓好兰炭、建筑、化工、电力四大行业以及重点企业节能减排工作。全面实施新建项目节能评估和审查制度，继续推行焦化行业清洁生产，加快榆横工业区省级低碳示范园区、靖边低碳示范县和低碳示范企业建设。
健全和完善生态文明制度。实施主体功能区战略，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。探索建立矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划、同步实施机制。加快建立资源开发生态补偿机制，开展矿山资源开发生态恢复治理保证金征收前期调研准备工作。全面启动神木、府谷采煤沉陷区治理试点工作。
深化改革开放，增强经济社会发展活力
加快推进重点领域改革。积极争取设立省级综合配套改革试验区，探索建立成长型资源城市主动转型的体制机制。全面推进公共资源交易管理改革，构建全市统一的公共资源交易平台。深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，加快市行政服务中心建设。大力推进事业单位分类改革。全面启动县区国库集中支付，在市县两级推进公务卡改革。全面启动省级金融综合改革试点建设工作，进一步规范民间融资行为。
加大招商引资力度。创新招商引资模式，组织策划专题招商活动，重点围绕高端化工、新型能源、装备制造、新型材料、轻工行业、文化旅游等领域开展招大引强工作，推进招商引资向选商引资转变。力争全年招商引资到位资金达到530亿元。
不断发展壮大非公经济。深入贯彻落实中省各项扶持非公经济发展的政策，鼓励和引导民间资本进入交通、水利、金融、市政、教育、医疗等领域。支持民企战略重组，建立以行业为主的大型企业集团，发展壮大混合所有制经济。力争非公经济增加值占全市生产总值的比重达到37%，新增从业人员1万人。
创新行政管理，努力建设人民满意的政府
坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实把各项行政行为纳入依法行政的轨道。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和效果评估制度，促进政府决策科学化、民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步规范行政执法行为。
推进政务公开。认真贯彻落实政府信息公开条例，不断拓宽公开的领域和范围。加快推动部门预算公开工作，市政府组成部门和直属机构今年原则上全部公开部门预算和“三公”经费预算。加强电子政务建设，实现部门之间信息互通和资源共享。
提高执行能力。把上级和市委的重大决策部署以及市人大的决定决议，逐项逐事落实到人、到岗。严格实行首问首办责任制、限时办结制等行政效能建设八项制度，加强行政效能监察，加大行政问责力度，切实提高行政效能。
改进工作作风。不断增强转型发展的紧迫感和责任感，提升干事创业的锐气和朝气。坚持真抓实干，敢于负责，勇于担当。大力精简会议和文件，开短会、讲短话、发短文，切实改进会风文风。加强和改进调查研究，认真开展“三问三解”活动，轻车简从、减少陪同、简化接待。
加强廉政建设。牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，今年公务支出仍然“零增长”。严禁超编超标配备使用公务用车。深入推进执法纠风专项治理，强化审计监督，严肃查处发生在工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府集中采购等重点领域的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
