米脂县素有“文化县”的美誉，历来人文荟萃，物华天宝，发展旅游业有着独天得厚的优势，境内有李自成行宫、杨家沟革命旧址、姜氏庄园、常氏庄园、貂蝉洞、高西沟生态旅游区、柳家洼生态休闲度假旅游区等众多人文景观，其知名度和显著性是鲜而易见的，然而米脂县的旅游业始终没有做大做强，从目前的实际情况来看，全县一年的旅游门票收入（即直接收入）不足40万元，由于景区范围小，游客在景区的停留时间短暂，往往是一晃而过，涉及旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的综合收入便少得微不足道。近年来，米脂县委、县政府狠下功夫，投入近千万元修复了李自成行宫，同时先后投资数百万元对杨家沟革命旧址、姜氏庄园、高西沟生态旅游区、柳家洼生态休闲度假旅游区进行了不同程度的新建和修复，使全县主要旅游景点的基础设施有了不同程度的改善和规范。但是，无论是从与兄弟市县的横向相比，还是从自身的历史发展纵向相比，米脂县的旅游业依然处于起步阶段，远远没有做大，更谈不上做强，目前旅游业收入在全县GDP总值中所占的比重很小，可以说对GDP的贡献率微乎其微。2008年县委、县政府提出要把米脂建设成为“陕西盐化工业大县、陕北文化旅游强县、黄土生态人居名县”三大奋斗目标，同时，提出了创建全省旅游强县的宏伟目标，这是摆在全县各级政府和全县人民面前的一个大课题，如何实现这一宏伟目标，值得深思，值得商榷，更需要全县上下齐心协力，高度重视，制定方案，因地制宜，分步实施，为此，将对我县旅游业发展的一些思索和探讨公之与众，仅供参考和商榷。
一、 米脂县旅游业发展的现状及存在的问题：
1、旅游业发展没有一个切实可行的可操作的全县旅游业发展的整体规划。
米脂县要发展旅游业，要使旅游业真正形成一项为GDP做出贡献的产业，必须有一个详尽的旅游业发展规划，我们常言道：做任何事情都要做到规划先行，在这方面我们有许多成功的例子和经验，比如宝鸡市凤县，是一个关中区划里的陕南县，人口只有11万，地处嘉陵江源头，秦岭主峰过渡带，从2006年开始，该县针对矿产资源日益萎缩、效益下滑的情况，着眼结构调整和发展方式转变，大力实施“旅游兴县”战略，投入300万元先后邀请中国旅游规划设计院、上海同济大学等十多家国内知名机构，根据凤县的地域特色和资源优势，制定了旅游业发展总体规划和17项旅游专项规划，倾力打造“水韵江南、七彩凤县”旅游品牌，举全县之力发展旅游，实施了振兴旅游业“15552”工程（即建设一个沿嘉陵江自然生态人文景观轴、五大特色景区、五大主题公园、五大旅游服务区、两条旅游专线）。三年来，先后争取中、省、市等旅游发展项目资金及相关产业投资5.5亿元，营造了高品位的旅游硬件环境和有利于旅游业发展的政策环境，形成了政府主导、部门联动、群众参与、投资多元的旅游开发建设模式。2008年全县旅游综合收入从2006年的5000余万元猛增至4.5亿元，旅游三产产值在经济总量中的比重占到25.1%，为地方财政净增收1035万元。
相比之下，我县发展旅游业2004年制定了全县的总体规划，但是从目前情况看，远远不能适应旅游业的发展，更没有每一个旅游景区的专项发展规划，从实践情况看，没有旅游规划的旅游事业，只能是一种盲目地发展，小打小闹的建设，甚至于变成一种蛮干和不切实际的没有任何经济效益的浪费行为，可以说没有科学规划指导的发展是不会有真正意义上的发展的。
2、旅游景区设施建设滞后。
从目前的现状看，我县对外开放的几处旅游景点普遍存在着旅游基础设施建设不完善、不配套，除了李自成行宫相对具备有较完善的服务设施，并建起了达到星级标准的水冲厕所外，其他几处景区都没有水冲厕所，还使用着旱厕，然而对于旅游景区来说，没有星级厕所的服务设施是十分不完善的，也是制约旅游业发展的一个十分重要的因素。同时，杨家沟革命纪念馆的道路太窄，弯道太多，大型的旅游车根本无法进入；姜氏庄园景区设施残破，与住户混杂一起，造成管理上的不便和混乱；高西沟和柳家洼生态旅游区缺乏必要的管理机构、管理人才和完善的管理制度。从整体上来看，我县的旅游景点普遍存在着景区范围小，缺乏观赏内容，没有开发相应的与之配套的吃住、游玩、购物等等旅游设施。
3、与旅游业配套的三产发展缓慢。
旅游业的发展牵涉“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，这里面就需要有与之相适应的餐饮、酒店、交通运输、购物、娱乐等等设施的建设，但是，我县目前的现状是还没有一家星级酒店，没有一处评A的旅游景区，没有形成规模经营的旅游商店，没有开发出适合游客参与的娱乐性旅游项目，从杨家沟、高西沟、柳家洼这些牵涉农业旅游的景点来看，开发农业旅游项目的农家乐也没有真正发展起来，所有这些，也无不例外地制约着我县旅游业的发展。
4、发展旅游的行业建设亟待加强。
目前，我县从事旅游行业管理和经营的专业人才很少，绝大部分是非专业人才在从事着旅游工作，从管理人员、讲解队伍、后勤工作等等各个方面都严重缺乏高素质的人才，发展旅游事业必须具备有一支懂管理、会经营、高素质的人才队伍。特别是对于旅游产业的有效开发、准确定位、科学规划、合理布局、快速发展，都迫切需要广纳贤才、聘请专家、选能任贤，倾力奉献于旅游事业。同时，在促进旅游业发展的相关行业中，我县至今还没有一家正式成立的旅行社，只有西安和榆林相关旅行社在这里设立的两家门市部，更没有相关的旅游公司或旅游集团等。由此可以看出，我县在旅游行业的市场化运作、旅游的产业化发展以及旅游行业的管理和建设等诸多方面还存在许多不足和问题，亟待在今后的工作中逐步加以解决和完善。
二、 浅析我县发展旅游业的措施：
1、政府主导，上下联动，营造发展旅游产业的良好氛围。
2008年，县委、县政府明确把建设陕北文化旅游强县作为三大
奋斗目标之一提了出来，可以看出全县领导决策层对于发展旅游产业的决心和信心，所以说，要真正发展旅游产业，必须要全县上下统一思想认识，充分认识我县发展旅游业的资源优势和有利条件，切实把发展旅游业放在各级领导的重要议事日程上来。在最近召开的全省县域旅游经济发展工作会上，主管旅游工作的副省长景俊海在讲话中强调指出，发展县域旅游经济必须要实行政府主导，部门联动，一把手亲自抓的工作机制。可以看出，抓旅游不是一、两个职能部门的事，也不是一、两个职能部门能做好的事，旅游产业牵涉到文化、文物、旅游、交通、餐饮、住宿、娱乐以及计划、城建、卫生、环境保护、土地、水利、农业、林业、畜牧等等相关部门的参与才能得以发展的，这就要求县委、县政府一班人高度重视、狠下决心，抓在手上，同时举全县之力，调动各职能部门的工作积极性，齐心协力抓旅游，为全县旅游产业的大发展、大繁荣营造一个良好的发展环境和发展氛围。
2、高度重视，科学规划，尽早实施旅游规划的编制工作。
做好旅游规划是我们实施旅游产业的根本保证，所以，发展旅游业必须从科学的规划开始。对于我们这样一个贫困县来说，必须舍得投入血本，聘请全国知名的、权威的专业研究机构帮助我们对全县的旅游资源做出准确的定位，尽快制定旅游产业发展规划，明确旅游业发展的方向和奋斗目标，理清发展思路，避免目前这种小打小闹式的、盲目发展的路子，着力建设精品旅游项目，使全县的旅游景区上档次、上水平、创精品、创效益。与此同时，根据中、省有关旅游行业的政策规定，没有详细的科学的旅游规划，是不予考虑项目建设资金的，也就是说是无法落实建设资金的。所以说，旅游规划的制定工作必须引起有关领导及决策层的高度重视，做到科学规划，高点起步，整体推进，有序发展。
3、精心指导，市场运作，全面推进旅游项目开发工作。
要发展旅游业是需要大量的资金投入的，但是对于我们这样一个贫困县来说，如何破解资金投入严重不足的问题，就必须走市场化运作的路子，由政府主导做好旅游业发展的总体规划，逐个分解旅游项目，采取招商引资的办法，广泛吸纳各个渠道的社会资金，投入到旅游项目的建设上来。然而，目前仅仅依靠政府投资来发展旅游是十分缓慢的过程，也是不切合实际的。比如，安康市宁陕县是一个只有7.4万人的山区县,位于秦岭南麓，森林覆盖率达82%，景区以天然生态山水游览为主，全县景区景点共有209处，其中，自然景观158处，人工景观51处，近年来该县以“生态立县，旅游富民”为目标，大力实施招商引资工作，仅在今年的西洽会上引资30多亿元,大大加快了旅游项目建设的推进力度。
我县立足黄土高原生态旅游观赏区，全县可供开发建设的人文、自然景观众多，要发展旅游业，要使旅游真正形成产业，必须走市场化的路子，比如杨家沟，既是全国历史文化名村，又是转战陕北的重要革命旧址，有七十二家地主形成的众多庄园建筑，也是众多的革命纪念地，目前仅有十二月会议旧址和新院、马家旧祠堂对外开放，而众多的旅游资源闲置并日渐残破，如何尽快地开发利用形成旅游区，我认为要尽早做好旅游规划工作，然后根据规划的要求，对每一处景观的建设分步实施，采取市场化的运作，可以由住户投资或对外引进资金建设景区，以股份入股或产权入股等多种形式进行经营，全面推动景区的建设。比如我县窑洞古城的保护和旅游开发利用，这是一项需要大投入、大保护、大建设的浩大工程，我们可以借鉴山西碛口古镇的旅游发展路子，必须要由政府主导，切实做好窑洞古城的保护规划和旅游开发利用的规划，然后根据规划的要求引入社会资金进行建设，而政府主要把古城墙、城门洞修复、道路、绿化、公厕等公用设施建设好，其余古城院落的维修和旅游项目的开发交由市场运作。对于高西沟、柳家洼等农业生态旅游区的建设同样需要在统一规划的指导下，发动农户建设农家乐等休闲度假旅游项目，使之真正成为带动农民致富的新产业、新路子。
4、夯实责任，目标管理，全力推动旅游产业的快速发展。
建设陕北文化旅游强县是一个宏伟的目标，更是一个十分艰巨而
复杂的系统工程，要实现这一目标必须引起全县上下的高度重视，必须做扎扎实实的、赋有成效的工作，首先必须切实加强旅游行业规范化运作的自身建设工作，成立由县上一把手负总责、各相关部门领导为成员的全县旅游发展领导小组，统揽全县旅游工作的大局，其次必须在科学规划的引导下，逐一分解任务，做到责任落实，目标明确，分工协作，密切配合，真正把这项工作抓在手上，落实在行动上，借鉴宝鸡市凤县“把所有行政资源整合到旅游开发建设的最前沿和主战场，以旅游的视角统揽城乡建设全局”。形成政府主导，部门联动，全民动员，市场运作，广泛受益的良性发展机制，实现旅游业的快速发展。
与此同时，必须加强旅游行业管理部门的自身建设，调整和充实旅游专业人才，组建旅游集团，鼓励民间资本注入成立旅行社和旅游运输公司，同时，大力开展旅游行业专业人才的培训，提高旅游行业的整体服务水平，促进旅游事业上档次、上水平，实现旅游产业的经济效益和社会效益双丰收，从而为我县的县域经济发展做出更大的贡献。
2009年5月13日
