沿产业带构建城镇体系
“人字型”是沿陕北现有的两条产业带规划的，以产业发展带动城镇建设。
细观规划图，“人字型”城镇体系结构中的“一撇”，是以府谷、神木、榆林、横山、靖边、定边等城镇组成的基地北部城镇发展带；“一捺”是以榆林、米脂、绥德、子长、清涧、延长、延安、甘泉、富县、洛川、黄陵等城镇一线的基地中部城镇发展带。
规划在“人字型”结构外还营造了两条城镇发展带：一条是以府谷、佳县、吴堡、延川、宜川、黄龙等城镇组成的沿黄城镇发展线。另一条是定边、吴起、志丹、安塞、延安、子长、清涧、延川的石油开采城镇发展带，加强这一条线的建设，将对陕北第三条产业带——石油开采、食品、机械加工产业带的发展起到直接促进作用。
工业园区与人口居住严格割裂
资源的开发摆布了城镇，也对城镇的环境造成了威胁。为此专家提出，要在满足环境容量、依据资源总量、提高生态质量的前提下，结合产业空间结构，确定三大原则：集中布局，重点发展，走集约化道路；城园分工，产居分离，营造优质人居环境；生态保障,交通支撑，实现基础设施共享。
在这些原则的指导下，工业园区与人口居住区将严格割裂开。工业园区以生产为主，只布置相应的综合服务设施和少量居住地；城市以生活居住为主，产业以为生活居住、企业总部及其商务活动服务的第三产业和少量相关加工工业为主，彻底改变“小而全，产居混合”环境质量差的传统布局模式。
重点建设六大工业区生活基地
根据规划“城园分工、产居分离”的原则，到2010年前，陕北重点建设六大基地：府谷火电载能工业区生活基地，靖定（杨桥畔）石化工业园区生活基地，榆神煤电化工、机械组装工业园区生活基地，交口河杨舒石化工业园区生活基地，榆横煤化载能工业园区生活基地以及鱼米绥盐化工业园区生活基地。
专家表示，六大生活基地都将充分考虑产居问题，规划建设快速干道作为上班和居住的交通方式，通勤时间从10分钟到40分钟不等。
根据规划确定的发展目标，到2010年，陕北总人口为580万人，城镇化水平36％；到2020年，人口规模将达620万人，城镇化水平达45％，陕北将形成8市15个县城和199个建制镇的五级城镇体系。
