序 言随着国家新一轮扶贫开发攻坚战的打响，将吕梁山区列为全国11个连片特困地区之一，加之第二轮西部大开发的深入推进，国家进一步加大了对西部地区的投入支持力度，米脂县经济社会发展将迎来前所未有的历史机遇。
为进一步加快米脂（吕梁山区）连片特困地区区域发展，改善农村基本生产、生活条件，提高发展能力,加快缩小城乡、区域、贫富三大差距，实现到2020年米脂县全面建成小康社会的奋斗目标，按照中、省扶贫办和发改委《关于抓紧做好我省国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（陕扶办发[2011]198号）要求，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）、中省市“十二五”规划纲要、《全国主体功能区划》（国发[2010]46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）、《陕西省农村扶贫开发实施意见（2011-2020年）》（陕发[2011]13号）等重要文件，以及《米脂县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《米脂县县城总体规划（2009-2030年）》等相关规划，结合我县实际，特编制本规划。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨区合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。规划期限为2011—2020年。
第一部分 米脂县区域发展与扶贫攻坚的总体思路与总体布局
本部分主要包括基本情况、总体要求和空间布局三个章节，对米脂县集中连片特困地区的范围、经济社会发展情况、贫困状况与特殊困难、空间总体布局进行了明确界定。提出了米脂县区域发展与扶贫攻坚的指导思想、发展目标、基本原则。
一、基本情况（一）规划范围本区域发展与扶贫规划的范围包括整个米脂县行政区域。县境东西长59公里，南北宽47公里，总面积1178.7平方公里。全县辖8镇（银州镇、桃镇、龙镇、杨家沟、石沟、沙家店、印斗、郭兴庄）2乡（桥河岔、十里铺）、3个便民服务中心（李站、高渠、姬岔）、1个办事处、6个社区，总人口21.98万人，城镇人口5.71万人，乡村人口16.27万人。
图1-1 米脂县区位图
（二）自然条件1、地理位置
米脂县地处黄土高原腹地，位于陕西省北部东侧，榆林市中东部，无定河中游，东经109°49′-110°29′，北纬37°39′-38°5′。行政建制上隶属于陕西省榆林市。县界呈西北斜向的“凹”字形，北承榆阳区，南接绥德，东靠佳县，西邻横山、子洲。
2、地形地貌
米脂县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，以无定河为分水岭，地势总体东西高中间低。海拔最高1252米，最低843.2米，平均海拔1049米。地貌主要以峁、梁、沟、川为主，分为西北部受风沙影响的黄土梁峁丘陵区（占全县面积的33%）、东南部黄土峁状丘陵沟壑区（占全县面积的59%）、中部河谷川道区（占全县面积的8%）3个地貌区。
3、气候条件
米脂县属中温带半干旱性气候区，全年雨量不足，气候干燥，冬长夏短，四季分明，日照充沛，春季多风。昼夜温差大，适宜农作物生长。年平均气温8.5℃，无霜期162天。年均降雨量451.6毫米，主要集中在夏季。
4、水文条件
米脂县境内河流属于黄河水系。全县大部分属无定河流域，仅东部一小部分为乌龙河流域，9条较大支流，流域面积980k㎡。水资源总量6991.9万m3，其中地表水资源量3610.3万m3，地下水资源量为3381.6万m3，是一个贫水地区。
5、农业资源
农作物以糜谷、玉米、杂豆、马铃薯为主，是黄土高原和中国大陆小杂粮主产区之一。“米脂小米”因粒饱、色纯、质优、味佳而久负盛名；马铃薯形成良种扩繁基地，加工和商品薯销售前景广阔；经济作物向日葵、花生、蔬菜种植面积较大。林业生产以经济林、水保林见长，果品栽植面积达1万公顷，主要有苹果、酥梨、红枣、大扁杏等。畜牧业发展以草畜产业为主导，羊子存栏达10万只。
6、矿产资源
米脂县境内矿产资源富集，主要有岩盐、天然气、煤炭、陶土、石灰石等，其中岩盐总储量达1.3～1.9万亿吨，探明储量3296亿吨；天然气探明储量1382多亿立方米；煤炭预计储量为1亿吨，探明储量为656万吨。
7、文化旅游资源
米脂历史悠久、人才辈出，在历史长河中涌现出明末农民起义领袖李自成、开明绅士李鼎铭、民主斗士杜斌丞、抗日名将杜聿明等杰出人物。貂蝉故里“米脂婆姨”内涵深远，意义宏大。米脂文风兴盛影响颇大，素有“陕北文化县”之称。米脂文化源远流长，无论是质朴大方，精巧韵趣的汉画像石，还是甘淳朴素、豪放气派的民歌、唢呐、秧歌、剪纸、面塑都具有特色，颇有名气。而万佛洞石窑、貂蝉洞、李自成行宫，杨家沟旧居、姜氏庄园、沙家店战役遗址等旅游景点，都各有千秋，独领风骚。
（三）经济社会发展情况经过“十一五”的努力，米脂县综合实力显著提升，基础设施有效改善，文化事业迅速发展，社会事业全面发展，为区域发展和扶贫攻坚打下了坚实的基础。
1、综合实力显著提升
“十一五”末，全县地区生产总值达到27.13亿元，是“十五”末的4倍；人均地区生产总值达到12479元。财政总收入达到1.36亿元，其中地方财政收入4026万元，同口径相比较“十五”末翻了两番半。“十一五”期间累计完成投资62.5亿元，是“十五”期间投资的4倍。全县三次产业结构比例由2005年的16.8：17.4：65.8调整为2010年的14.8：26.8：58.4。2009年，米脂县在全省县域经济社会发展监测综合排名中上升到第38位，县域经济总量位居全市第八，南部县第二位。
2、扶贫开发成绩巨大
“十一五”期间，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫思路，以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和“雨露计划”培训为两翼，切实抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作，扶贫开发工作取得了显著成效。据统计，全县启动建设扶贫重点村171个，搬迁贫困人口2174人，完成“雨露计划”培训转移3000多人，组建村级扶贫互助资金协会16个，贫困农民人均纯收入由2005年的1487元增加到2010年的5209元，有4.2万贫困人口实现了脱贫。
3、基础设施有效改善
交通日趋便捷通畅，包西铁路复线建成通车，榆绥高速公路建设进展顺利，全县已实现了乡乡通油路，建制村通畅率达到77.5%。水利建设得到加强，城区居民供水难题有效解决，东山梁工业园区水源工程基本建成，实施完成了县城防洪工程，基本农田、安全饮水、淤地坝工程、小型农田灌溉工程等水利建设进展顺利。张家沟110KV变电站建成。生态环境建设成效显著，累计完成水土流失治理面积300平方公里，新增造林面积11.2万亩。县城污水处理厂、垃圾处理厂建成投运，全县节能减排任务顺利完成。
4、社会事业全面发展
人民生活水平明显提高。2010年全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17063元、5209元，均比“十五”末翻了两番，“两个收入”水平位列南部县第一位。民生八大工程建设成效显著，社会保障能力得到增强。教育基础设施和教学质量得到明显提升，城区就学难问题得到有效缓解。全县医疗卫生服务体系日趋完善，新医改正在全面推进，就医难问题初步解决。民政、体育、广播电视、人口、信访、安全等工作成效明显，全县社会大局保持和谐稳定。
表1-1 米脂县经济社会发展主要指标表
指 标
单位
2005年
2010年
生产总值
亿元
6.73
27.13
第一产业
亿元
1.04
4.02
第二产业
亿元
0.98
7.26
工业
亿元
0.45
6.65
第三产业
亿元
4.71
15.85
人均地区生产总值
元
3082
12479
财政总收入
万元
1075
13645
地方财政收入
万元
861
4026
城镇化率
％
28
37.8
*总人口
万人
20.84
21.98
城镇居民人均可支配收入
元
4370
17063
农民人均纯收入
元
1487
5209
社会消费品零售总额
亿元
2.58
10.19
5、文化事业迅速发展
文化事业迈上新台阶，重点景区基础设施建设投入加大；成功举办了李自成高层论坛暨李自成行宫修复庆典大型活动，大型电视剧《米脂婆姨》即将正式上映；杨家沟黄土影视基地建设取得突破性进展；绥米唢呐被陕西省公布为第一批非物质文化遗产，文化产业“七个一”工程实施成效显著。
（四）贫困状况与特殊困难1、贫困面广量大，贫困程度深
目前，全县收入在3000元以下的贫困村还有396个。在全县21.98万人口中，按照国家最新2300元的贫困标准测算，米脂县的贫困人口还有5.3万人，占全县人口的24%；加之“十一五“期间低标准地解决温饱的贫困人口，基础不牢，收入不稳，返贫压力大，绝对贫困人口在较长时间内还将存在。全县贫困面广，贫困程度深，稳定解决贫困人口的温饱问题，还需要付出更大的努力。
2、基础设施薄弱，扶贫任务繁重
尽管多年来各级不断加大对贫困地区基础设施建设的投入，使贫困区域的基础设施条件得到了较大改善，但由于贫困村数量多，加之贫困人口集中在黄河沿岸土石山区，这些地方自然条件较差，投资成本高，导致公路总量和通达深度不足、低等级公路比重大、供电设施严重老化、农村水利基础设施薄弱等问题仍未得到解决，严重制约着农村的基本生产、生活。
3、产业发展滞后，农民增收不稳定
农村经济发展速度慢、难度大，产业结构调整不到位。一是产业发展单一，特色产业少，农业比较效益低的现象依然严重，农民增收矛盾突出。二是规模不够大。产业发展零星分布，难以和省内外其它农产品相抗衡。三是产业链短。农业龙头企业少，农产品附加值不高。四是农业市场化程度低。适应现代市场对农产品标准化的要求慢。
4、科技素质低，自身发展能力不足
贫困地区农民群众的文化科技素质普遍较低，观念陈旧，生产生活方式落后，靠自身发展根本无法脱贫，智力扶贫的任务艰巨。
5、地方财政困难，扶贫资金投入不足
县级财政收入除保政府正常运转外，可用资金少，造成县级项目资金投入能力弱，项目的实施主要靠上级的投入。
（五）发展机遇一是国家深入实施新一轮扶贫开发战略，重点由基础设施投资为主，逐步转到基础设施与特色产业发展并重，米脂县经济社会发展环境将得到显著改善。
二是国家实施区域发展与扶贫攻坚战略带来的机遇。《中国农村扶贫开发规划纲要（2011-2020年）》、《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》、《西部大开发“十二五规划”》颁布，将在政策上更有利地支持米脂县发展。
三是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫到村投入力度加大，大扶贫格局已初见成效。体制机制创新步伐明显加快，扶贫资金的聚集作用、放大效应进一步发挥显现。
四是省委、省政府出台促进榆林跨越发展意见，并提出对南部六县发展给予专项扶持政策。榆林市把实现南北统筹发展作为一项重要战略，随着全市整体实力的提高，可以进一步加大对南部县的资金和政策扶持力度。
五是各级党委、政府对扶贫工作高度重视，贫困地区广大干部群众参与扶贫开发的积极性高涨，盼发展、求致富的愿望强烈，扶贫开发得到了全社会的广泛关心和支持，为加强贫困地区扶贫开发工作营造了良好的氛围。
（六）重大意义没有贫困地区的脱贫致富，就没有全面小康。扶贫开发是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。集中力量解决好连片特殊困难地区区域发展和贫困问题，对统筹城乡区域发展、保障生态安全、促进社会和谐，确保全体人民共同实现全面小康，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，以连片开发为主战场，坚持开发式扶贫和项目带动战略，重点实施基础设施升级、特色产业壮大、人居环境改善、人力资源开发、社会服务共享、能源生态优化六大系统工程，促使米脂片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。
（二）基本原则1、坚持加快区域发展与扶贫攻坚相结合
把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。
2、坚持加快区域发展与转变经济发展方式相结合
通过转变经济发展方式，构建多元化经济发展模式，走统筹协调发展之路，促进区域社会经济协调快速发展。
3、坚持市场调节与政府引导相结合
通过发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快米脂区域经济发展步伐。注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最贫困的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。
4、坚持发挥各自比较优势与跨省协作相结合
通过跨省协作，在大的范围内，区分功能，准确定位，构建有比较优势的产业项目体系和道路交通体系、商贸物流体系、信息交流体系。
5、坚持扶贫开发与生态环境建设相结合
在扶贫开发中要把生态环境保护和建设有机的结合起来，实现资源、环境的良性循环和可持续发展。
（三）战略定位——通过实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推动”的发展战略，建设全国知名的盐化工业循环经济产业示范园区，着力招引鄂尔多斯集团、陕投集团等知名企业参与投资米脂盐化工业发展。将米脂打造成为“中国第一盐都”。
——按照高标准打造新城、倾力改造旧城、全力保护古城的思路，完善城市服务功能，打造品位县城和景观县城。构筑承接榆绥、辐射周边的半小时生活圈，着力将米脂打造成为“榆林中心城市的后花园”。
——依托“闯王故里”、“貂蝉家乡”、“米脂婆姨”和“红色旅游”，完善旅游基础和配套设施，创新管理体制和运行机制，推动特色文化与旅游产业的深度融合，把米脂打造成为“黄土高原文化旅游影视的一颗明珠”。
——通过大扶贫战略的实施，以发展带动扶贫，以扶贫促进发展，加快米脂县贫困地区脱贫致富步伐，努力把米脂打造成为“吕梁山区集中连片特困地区扶贫攻坚示范县”。
（四）发展目标1、近期发展目标（2011-2015年）
——经济发展实力迈上新台阶。力争地区生产总值翻两番，达到100亿元；人均生产总值翻两番，达到4万元以上；财政总收入达到15亿元，其中地方财政收入达到5亿元；全社会固定资产投资翻两番，五年累计完成200亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到1.5万元；社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长12%。
——扶贫攻坚取得重大成果。贫困地区生产生活条件大幅改善，基本公共服务水平有效提升。社会保障体系逐步建立健全，特色增收产业基本形成，综合素质和自我发展能力显著增强。贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平。到2015年，通过“百企百村扶助行动”帮扶100个低收入村人均增收1000元，建立30个低收入村村级互助资金协会，技能转移培训达到10万人，全县脱贫3.5万人，共实施移民搬迁4000户、16000人。
——社会民生水平不断提升。到2015年，城镇化水平达到44%。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长23.5%；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面达到90%以上。社会保障体系进一步完善。
——生态环境建设取得新成效。五年新增治理水土流失面积315平方公里，森林覆盖率达到30%。节能减排取得成效，万元GDP能耗累计降低20%左右，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。
——区域协作发展取得新突破。米脂县与横山、神木、绥德、山西等周边地区及国际经济合作与交流不断加强。
2、远期发展目标（2016-2020年）
到2020年，实现米脂县区域基础设施大改善、城乡环境大提升、社会民生大优化、发展能力大增强、经济总量大扩张，城乡统筹、区域协调、片区联动的可持续发展与扶贫攻坚新格局基本形成。基本消除农村绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，基本扭转发展差距扩大趋势，实现城乡均衡发展。
表2-1 米脂县区域经济社会发展主要指标表
指 标
单位
十一五
期间
十二五
期间
十三五
期间
备注
地区生产总值年均增长率
%
16.8
29.8
20
平均数
城镇居民人均可支配收入年均
增长率
%
31.3
12
15
平均数
农村居民人均纯收入年均增长率
%
28.5
23.5
18
平均数
城镇化率
%
37.8
44
60
年末数
贫困发生率
%
32
16
10
年末数
高中阶段教育毛入学率
%
80.4
96
98
年末数
人口自然增长率
‰
3.4
4
4.5
年末数
万元地区生产总值能耗累计降低
%
30
20
15
年末数
万元工业增加值用水量累计降低
%
30
22.7
40
年末数
森林覆盖率
%
15.9
30
40
年末数
三、空间布局（一）城镇空间布局以210国道、无定河河谷地带为城镇发展主轴带，米佳、米子公路沿线为城镇发展两翼，形成“一轴两翼”的城镇空间布局。以银州镇为主，龙镇、桃镇、石沟镇和杨家沟镇4镇为县城副中心，辐射带动其他镇发展，形成“一主四副多点”的城镇体系。
图3-1 米脂县城镇体系规划图
（二）中心城市按照“高端打造新城、倾力改造旧城、全力保护古城”的思路，围绕“小而精”的宜居县城定位，加快完善米脂县县城规划和基础设施条件，形成“一城、两带、两区、多枝”中心城市形态。
“一城”：大力打造品位县城和景观县城，规划将米脂县打造成为“榆林中心城市的后花园”。
“两带”：建设无定河滨河景观带和银河滨河景观带。
“两区”：米东区和米西区。
——米东区着力配套完善行政、商业、文化、旅游、影视基地等功能，形成综合服务片区；
——米西区现代化服务功能齐全的人居休闲生态新区，引领城市未来发展。
“多枝”：开发城市周边无定河沿岸多条沟壑。
（三）重点镇功能定位及发展方向以银州镇、龙镇、桃镇、石沟镇和杨家沟镇五个镇为县域重点城镇。
银州镇：位于县域中心，是全县政治、经济、文化中心，是榆林的工业基地之一。将其建设成为集工业、商贸、行政、文化、服务为一体的综合性城镇。产业发展以岩盐化工、天然气开发为主，化肥、建材为辅。
龙镇：位于米横公路沿线，商贸业发达，作为西部优先发展镇。按照“科教兴镇谋发展、工业强镇重实效、畜草产业求突破、社会稳定促和谐”的战略方针，将其建成县域西线的以盐化工和畜牧业为主导的特色小城镇。重点发展镇区，引导发展马湖峪河谷、龙来沟、黑石窑三个农业生产条件较好、村庄较集中的地区。
桃镇：位于县城东北部，重点建设以商贸、加工、零售业为主的小城镇综合开发区、后王坪综合示范区、五村小杂粮示范区、宽坪流城生态农业示范区、以牛沟村为龙头的养殖产业以及以高宏寺沟村为主的劳务输出产业，将桃镇建成县域东线以农副产品加工业为主导的特色小城镇。重点发展镇区，引导发展申村——刘岔——镇区——东白家村一线。
石沟镇：位于县城西12.5公里处，是米脂县流域治理和生态环境建设示范镇。以打造“生态文化新镇和现代农业大镇”的战略定位，重点发展以柳家洼为中心的生态旅游示范区和以党坪村为中心的旱作农业科技示范区。
杨家沟镇：位于县城东南部，将其建成米脂县东线革命胜迹窑洞庄园旅游区，重点发展旅游业、畜牧业、劳务输出产业等。重点发展镇区，引导发展李家寺村至管家咀村一线。
第二部分 米脂县区域发展与扶贫攻坚的六大主要任务本部分主要规划了米脂县区域发展与扶贫攻坚的六大主要任务，分别是：改善片区内交通、水利、能源、通信、给排水等基础设施条件，夯实贫困地区脱贫与发展的基础。结合区域资源及发展基础，发展特色农业、旅游业、服务业、加工制造业等产业体系，加快结构调整，切实推进产业化扶贫。改善农村生产生活条件，提升贫困地区的发展环境与生活水平。积极拓宽就业渠道，加大农村剩余劳动力转移，提升贫困人口自我发展能力。扎实推进民生工程，大力发展社会事业，为贫困人口提供切实的保障。改善生态环境，加强减灾防灾，推进贫困地区的可持续发展。主要包括第四至第九章节。
四、基础设施建设（一）交通1、加快道路工程建设
重点实施建设米脂—神木高速公路连接线，改造米—佳公路、子—米公路过境线，新建米—佳公路县城过境线。到2020年，形成具有通达、便捷和较高服务水平的对外交通运输网络。
2、完善县域路网建设
围绕公路升级，进一步完善以榆绥高速公路为主线，通县公路为骨架，县乡道路为干线，乡村道路为支线便捷通畅的公路网。完成镇党路、白渠至西高庙山等11条县乡公路改造。统筹城乡道路、场站等基础设施，方便城乡交通联系。到2020年，实现县际公路等级化，村镇公路水泥化、黑色化，乡镇客车通达率达到100%。
专栏1 交通基础设施重点项目
l 桥梁建设工程：新增桥梁20座、改造城郊大桥，投资1.3亿元。
l 县乡公路建设改造：新建11条县乡公路，升级改造县乡油路（含产业路）273公里，投资11.6亿元。
l 建制村公路改造：改造建制村公里380公里，投资2.6亿元。
l 农村网络化公路建设：改造建设公路120公里，投资1.5亿元。
l 农村公路安保工程建设：新建农村公路安保工程120处，投资0.3亿元。
l 重点客货站场建设：建设客货站6处，投资2亿元。
l 过境线工程：建设佳县至米脂公路县城过境线，改造佳米公路、子米、米横公路过境线，210国道改迁至东山梁工业园区工程30公里，投资6.6亿元。
（二）水利1、合理开发利用和保护水资源
充分利用境内水资源，加快修建一批骨干水源工程，建设小桑坪水库、龙镇胡塔水库、赵石畔水库等18座水库工程，增加水资源的有效供给量，尽快改变目前的供水滞后和瓶颈状态。合理开发、利用有限的水资源，加强水资源统管，合理调配水量，缓解用水矛盾，满足农业、工业、城乡、生活用水需要。加快实施引黄工程、工业园区供水工程，确保官庄物流片区、高二沟片区、张家湾片区、东山梁片区的供水工程。逐步实现水源相互连通、统管统配，提高水资源配置效率。同时大力推进节约用水措施，提高水的使用效率，发展节水型的农业、工业和城市，建立节水型社会。
在水资源保护方面，采取有效的保护措施，防止水生态环境的进一步恶化，并在重点地区、重点河流和重点河段及水源地的环境质量差的地方进行重点保护，特别是把水资源枯竭的水环境问题彻底进行解决。
2、加强水利工程建设
实施小型农田水利工程、巩固退耕还林基本口粮田建设等小型水利工程。完成金鸡河、杨家沟等四个坝系工程。到2020年，新建大、中、小型淤地坝600座，维修加固1500座，新增基本农田8万亩，新建80座小型蓄水工程，治理水土流失面积650平方公里。实施完成织女渠、定惠渠、武龙渠等灌区改造工程。
3、加强水环境安全监测
全面提高全社会对水资源监测的认识，建立水资源监测制度。合理确定水资源监测重点，把县城自来水公司和农村供水工程、水库的水源作为重点监测区域。加大水资源监测人员培训，全面提升水质监测分析水平。到2015年，完成水质检测实验室建设；到2020年，建立水质监测数据库，每季度对各取水点实施监测。
专栏2 重点水利工程项目
l 重点水库建设项目：新建小桑坪水库，库容100万m³，投资1亿元。
l 重点灌区改造工程：织女渠灌区、定惠渠、武龙渠等灌区节水改造面积1.4万亩，投资1.6亿元。
l 城镇防洪工程：马湖峪沟、镇川沟、东沟、无定河县境内堤防工程3.6公里，投资0.4亿元。
l 坝系工程：完成金鸡河、杨家沟、郭兴庄、龙崖沟等四个坝系工程建设，投资1亿元。
l 小型农田水利工程：实施改造中小型灌区，建设小型水库、抽水站，投资1亿元。
l 巩固退耕还林口粮田建设：新建、改造、配套田间设施，投资1.2亿元。
l 淤地坝建设加固工程：新建大、中、小型淤地坝600座，维修加固1500座，投资5亿元。
（三）能源以传统电力供应为主体，积极发展新能源产业，完善能源供应体系，为片区区域发展与扶贫攻坚提供强有力的能源支撑。
1、完善能源供应体系
新建东山梁、龙镇110KV变电站，以保障工业园区用电。改造张家沟110KV变电站和桃镇35KV变电站。实施县城电网改造工程，改造10KV线路8公里，解决供电质量差的问题；启动新一轮农村电网升级改造工程，提高农网供电可靠性。同时，提高电网抗灾能力，优化电网结构布局，合理确定输电范围，多通道、多方向输送电力，科学决定电网设施设防标准，积极推进电力抗灾技术创新。到2020年，全部完成改电工程。
2、加强农村能源建设
因地制宜、多能互补，调整农村能源利用结构，稳步发展沼气、生物质能、太阳能、风能等新能源、再生能源，推广节能产品，推动农村能源健康持续发展，综合利用沼渣沼液，促进农村人居环境改善，提高农村居民生活质量。2011-2020年期间，实施农村沼气池建设、农村电网改造，电网覆盖不到的边远无电地区规划建设独立运行的光伏电站和户用系统，从政策、资金、技术等多方面给予支持，以解决无电地区农牧民基本生活用电问题。
专栏3 能源重点工程项目
l 110KV变电站建设：在龙镇、东山梁、张家沟各建设一座变电站，投资0.8亿元。
l 配网工程：实施城区的供电线路改造、农村电网升级改造工程，投资2亿元。
l 清洁能源推广项目：推广节柴灶1万台、太阳能灶1万台、太阳能热水器1万台，投资1亿元。
l 沼气工程：推广户用沼气设施8000个，新建养殖小区沼气工程50个，投资1亿元。
l 风力发电工程：推广小型风力发电设施，投资0.2亿元。
（四）通信和信息化通过信息化手段，引导和带动米脂县贫困地区、贫困群众脱贫致富。让贫困地区通过享受信息资源，以解决贫困地区的信息闭塞问题，逐步缩小贫困地区与外界的差距，解决贫困地区观念落后及产业滞后、销售渠道不畅通等问题。
1、加快现代通信网络建设
加快广播电视信息网、计算机网和电信网的 “三网融合”。建立以县城为枢纽，与各乡镇布局相配套、覆盖全县的光纤化、数字化、宽带化的信息网络构架和综合信息交换平台。切实提高信息化对经济发展的贡献率。
2、提高信息化服务水平
进一步构建覆盖城乡的信息基础设施网络。着力推动信息化和国民经济三大产业的深度融合，用信息化改造、提升传统产业，培养新型产业。建立完善农业信息网，加强村级信息综合服务站建设；探索建立有效的农村信息服务模式，促进信息化服务“三农”。以政府办公信息化为突破，推进社会公共领域信息化，重点提高教育、科技、电子商贸等领域的信息应用水平。
到2020年，全县形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系。
（五）城市基础设施按照“高端打造新城、倾力改造旧城、全力保护古城”的思路，围绕“小而精”的宜居县城定位，加快完善米脂县城区的基础设施条件。围绕县城“四纵”、“四横”道路主骨架，建设完善城区三级道路网。新建无定河大桥两座。完成无定河县城段堤防工程，继续实施天然气输配工程和城区供水工程，重点解决饮用水质差问题。加强园林绿化建设，开展环境综合整治。加强城区住宅区建设，加大对经济适用房、廉租住房、公共廉租房等保障性住房的扶持，进一步改善居民居住条件。到2015年，县城建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到44%；到2020年，城镇化率达到60%。
五、产业发展（一）能源化工产业围绕“中国第一盐都”的目标定位，以米脂盐化工业循环经济集中区为载体，坚持循环经济发展战略，构建循环经济产业链，努力培育以氯碱为龙头的盐化工业、以聚氯乙烯上下游产品开发为主的建材工业、天然气化工产业和新能源产业。
盐化工及上下游产业：做大做强盐化工产业，着力发展高附加值精细化工产品、盐气一体化下游产品，推动原盐向纯碱、氯化铵和聚氯乙烯及衍生物转化，延伸聚氯乙烯上下游产业。促进新型建材产业及载能产业发展。重点发展塑料异型建材、PVC管材、硅酸盐水泥、电石及三氯氢硅等产品，实现资源综合循环利用。
天然气化工产业：配合做好米脂气田开发，积极争取地方气源指标，加快天然气综合利用，适度发展天然气化工产业。重点推进城区及重点乡镇气化工程，实施高效液体金属切割气项目、10万吨炭黑、县乙炔气厂迁建、天然气液化等项目。
新能源产业：因地制宜、积极推进太阳能、风能和生物质能源等新能源产业发展，创造条件上马1000吨多晶硅光伏产能建设，新增沼气工程 5万立方米，确保“十二五”期间新能源产业有较好起步。
（二）特色农业1、发展特色高效农业
以“一园六区”示范区建设为平台，整合资金、技术投入，加大政策扶持力度，全面辐射带动全县农业特色产业发展，提高农业产业化水平，通过建设“陕北小杂粮交易中心”，扩大农产品销售渠道，稳步促进农民增收。
（1）粮食种植产业。
按照“良种引路、良法跟进、依靠科技、主攻单产”的思路，积极推广地膜覆盖等旱作农业技术，开展测土施肥，加强病虫害防治，加快高标准农田建设，落实种粮补贴，确保粮食种植产业稳定发展。
大力发展小杂粮、马铃薯、玉米、红葱产业。建成优质小杂粮生产基地，总面积达22万亩，总产3.4万吨。建成优质马铃薯生产基地，总面积达15万亩，总产量达30万吨。建成优质玉米生产基地，总面积达7万亩，总产量达4.9万吨。
（2）畜牧养殖产业。
结合米脂县畜牧产业发展的区域优势，继续按照“规模化发展、标准化建设、政策性扶持”的思路，以“东区抓生猪、西区抓羊子、北区抓笼养鸡”为重点，各乡镇每年新建1个专业养殖村（养殖户要占到全村总户数的70%以上，养殖业纯收入占到全村纯收入的70%以上），发展10个专业养殖大户（羊子存栏50只以上、生猪存栏100头以上、鸡存栏1000只以上），大力发展“一村一品”和“一乡一业”。力争全县大牲畜饲养量达1.6万头，生猪饲养量达12万头，羊饲养量达30万只，家禽饲养量达80万只，建成优质牧草基地，改良人工种草15万亩，使全县人工种草保留面积达到23万亩。肉类总产量达6800吨，禽蛋总产量达6000吨，奶类总产量达2900吨。畜牧业总产值达2.5亿元。
（3）经济林果产业。
紧紧抓住米脂县被省上列入苹果北扩县，五年完成新栽果树面积10万亩，完成低产果园改造6000亩，推广果实套袋10000亩，建立良种苗扩繁基地80亩，建立山地苹果标准化生产示范园10000亩。力争2015年底，全县果树栽植面积达到20万亩。
按照东南部以发展红枣为主，无定河沿线发展核桃产业，西北部以长柄扁桃和杏树低改为主的林业产业布局。新建红枣、核桃、长柄扁桃和转紫红基地17700亩，其中，红枣7500亩，核桃5000亩，长柄扁桃5000亩，转紫红200亩。经济林低改22000亩，其中红枣12000亩，山杏10000亩。新建红枣加工项目两个，即脆枣、熏枣加工厂各一座，年加工能力3万吨。新建拧条、紫穗槐等灌木饲料加工厂一座，年产能力5万吨。力争全县红枣面积达到5.1万亩，核桃面积达到0.55万亩，长柄扁桃面积达到0.5万亩，大扁杏面积达到3万亩。全县林地总面积达到62万亩，林业总产值达1.5亿元。同时，还要建设中药材种植基地。
（4）蔬菜种植产业。
以全省建设百万亩设施蔬菜生产基地为契机，逐步扩大无公害蔬菜和反季节蔬菜种植面积，五年蔬菜种植面积发展到3万亩，并重点抓好1900亩设施蔬菜生产示范基地建设（其中新建日光温室700亩，塑料拱棚1200亩），努力培育一条以无定河川道地区和城乡结合部为重点发展区域的蔬菜建设长廊。同时在每个乡镇建成1个大棚蔬菜种植示范村，通过典型示范，最终达到蔬菜产业的滚动发展。
（5）劳务输出产业。
围绕打造“米脂婆姨”劳务品牌，通过实施人社局的“人人技能工程”、扶贫办的“雨露工程”和农业局的“阳光工程”，加大对农村外出务工农民的培训力度，实现劳务输出由数量型向效益型转变。计划输出劳动力6万人以上，其中有组织输出1万人。
专栏4 特色农业重点项目
米脂县“一园六区”农业示范区：
l 旱作农业科技示范园：以对岔、马家铺为中心，建设一个集新技术研究、引进、试验、示范、开发、推广、培训、休闲观光于一体的多功能现代农业科技示范基地。总投资8180万元。
l 标准化设施蔬菜生产区：以银州镇、十里铺乡沿无定河两岸为主，新建标准化日光温室700亩，新建塑料拱棚1200亩。总投资5440万元。
l 山地苹果标准化生产示范区：以石沟镇党塔村、杨家沟镇李家寺村为中心,新建苹果标准化生产示范园10000亩，新建标准化桃园1200亩，标准化葡萄园200亩，标准化沙果园200亩，标准化梨园500亩，标准化杏、李、玉皇园200亩。改造低产梨园500亩。扶持一个果业专业合作社。总投资1160万元。
l 休闲农业和五新村建设示范区：以石沟镇柳家洼村、党坪村为中心，实施一批种植、养殖、农产品加工及休闲农家示范项目，将建成全县休闲农业和五新村示范点。共投资1974万元。
l 小杂粮生产示范区：以沙家店镇谭花峁村、老虎圪塔村为中心，建设小杂粮生产示范田5000亩、6600亩和7600亩。共投资1807万元。
l 以高渠、沙店为中心的一乡一业示范区：以高渠、沙店为中心，做强做大红葱、养鸡这两项产业。共需投资1550万元。
l 农副产品加工区：以十里铺乡为中心，分别扶持建设小杂粮加工、马铃薯加工、果品加工、红葱深加工、豆制品加工和肉食品加工等农业产业化龙头企业。共投资4990万元。
2、完善农业技术支撑体系
一是实施农业新品种、新技术研发体系建设。加强新品种、新技术选育研发和推广，加大农畜新品种的推广，优化品种结构，改善产品品质，为农业增产增收奠定坚实的基础。
二是加强农业技术推广体系和农产品质量安全体系建设。以培养新型农民为重点，建立灵活高效的技术推广工作机制。以标准化技术推广应用为重点，强化农产品认证和质量安全监管，保障人民群众身体健康。
三是吸引外地企业与科研院所落户，合作发展不同类型的产学研一体化科技型龙头企业，依托“一园六区”示范项目中的以柳家洼、孟岔为中心的农业科技示范园建设，构建科技研发园区，进行种苗选育和特色农产品精深加工技术的研发和推广，形成米脂县农业科技发展的孵化地。
3、加强市场体系建设
加快市场体系的培育，建立结构完整、功能互补的市场网络；加强市场开拓能力，加大市场营销和市场调研力度，对产品市场前景做出准确预测。大力实施“万村千乡市场工程”。
依托陕北小杂粮交易中心平台大力发展农产品流通。通过各种形式积极扩大农产品的销售，特别是利用展销和信息服务等形式拓展农产品销售渠道。可通过举办农产品展销博览会，展示具有米脂特色的优势农产品，也可通过利用各地举办的农产品展销博览会，积极组织本地农业企业和农产品参加展销活动，以此宣传本地特色农产品，扩大销售额。
发展和壮大农副产品专业性经济流通组织，大力发展各类型、各层次的农村合作经济组织、专业合作社、行业协会，培育农民经纪人队伍，抓住榆绥高速公路通车、乡村公路成网、互联网联乡进村的契机，鼓励农民经纪人由个体营销逐步走向联合之路。
图5-1 米脂县农产品市场布局图
（三）旅游业围绕“陕北文化旅游强县”、“休闲农业示范县”目标和榆林旅游集散的次中心定位，全方位打造开发四大精品旅游区、十条区域内外旅游线路和十二大旅游产品。
1、重点景区
未来十年，米脂旅游优先发展杨家沟、沙家店红色旅游区、米脂婆姨文化旅游区、庄园民居文化旅游区和高西沟生态文化旅游区等四大重点景区。到2015年，全县接待游客数达到50万人次；2020年，全县接待游客数达到100万人次。
（1）杨家沟、沙家店红色旅游区。
本旅游区是米脂县重点旅游区。未来应加快杨家沟村黄土文化影视旅游基地和沙家店战役纪念馆的建设步伐，实现红色旅游与影视旅游的结合，丰富旅游活动类型。提升设施水平，美化旅游环境，开展红色旅游观光体验、红色革命教育和窑洞建筑观光等红色旅游活动。加强与延安市红色旅游合作，将其打造成为除延安之外另一个陕北红色旅游热点区。
（2）米脂婆姨文化旅游区。
主要包括两个次级旅游区：一是以貂婵苑为龙头，以米脂婆脂姨文化苑为支撑的米脂婆姨民俗文化旅游区；二是以柳家洼为龙头的观光农业和休闲度假旅游区。
——米脂婆姨民俗文化旅游区。新建貂婵苑和米脂民俗文化风情园，通过市场知名度很高的“米脂婆姨”品牌和典型历史人物貂婵大力宣传，引出米脂县极具地方特色文化的妇女文化和民俗文化旅游资源的开发，大力开展民俗文化体验、妇女文化观光体验等活动，增强旅游活动的参与性和娱乐性，使米脂县“陕北文化中心”品牌得到弘扬，打造成全国最具影响力的妇女文化和民俗文化综合旅游区。
——观光农业和休闲度假旅游区。依托柳家洼景区优良的生态环境和农业旅游资源，着力提升景区的基础设施和服务设施，大力开发生态休闲度假、观光体验等旅游产品，并与高西沟村实行差异化发展和联合促销，共同打造榆林人休闲旅游基地。
（3）庄园民居文化旅游区。
加强姜氏、常氏两庄园的保护和开发，可复原两庄园内的历史场景，打造庄园民居主题乐园。大力开发集庄园民居观光体验、民居体验等功能为一体的旅游产品，加大两庄园的旅游联合促销力度，快速提升姜氏庄园和常氏庄园两景区的市场知名度，改善旅游环境，打造成为米脂县最具黄土高原特色的庄园民居旅游区。
（4）高西沟生态文化旅游区。
本区未来发展应以黄土高原风貌、黄土高原水土保持和农业生态建设为主要特色，并辅之独特的民俗氛围和丰富的旅游商品，开发黄土高原风貌观光、黄土高原农事体验、陕北民俗体验、科教修学和商务会议等多种类型旅游产品，满足游客观光、休闲、会议、修学等多种旅游需求，将其打造陕北乡村旅游示范区、黄土高原农业生态休闲示范区和陕北商务会议中心之一。
2、旅游线路
（1）区域内旅游线路。
县城：李自成行宫—米脂文化博物馆—窑洞古城—杜斌丞纪念馆—（滨河文化广场）。
东线：县城—杨家沟革命旧址—李鼎铭陵园与故居—姜氏庄园。
西线：县城—貂婵洞—柳家洼—毗卢寺。
北线：县城—万佛洞—常氏庄园—高西沟。
未来旅游线路拓展之米脂精品环线游：县城—杨家沟革命旧址—李鼎铭陵园与故居—姜氏庄园—常氏庄园—高西沟—万佛洞—县城。
（2）区域间旅游线路。
加强与延安红色旅游、榆林边塞旅游、内蒙草原旅游、陕晋黄河旅游等区域间旅游合作，并强化与国内旅行社联系协作，逐步提升米脂旅游的影响力。
魁力榆林·历史文化风情游：定边（长城遗址）—靖边（统万城）—榆林（镇北台、红石峡）—米脂（李自成行宫、姜氏庄园）—佳县（白云观）。
中共转战陕北寻踪游：延安—靖边—绥德—米脂（杨家沟）—佳县—渡口。
中国黄土高原风情自驾游：内蒙古—宁夏—榆林—米脂—佳县。
“米脂婆姨·绥德汉”风情游：米脂（貂婵苑、米脂婆姨文化馆）—绥德（四十里铺）。
中国陕北·绥米文化廊道风情游：榆林—米脂（万佛洞、李自成行宫、米脂三大庄园）—绥德（扶苏墓、三十里铺）。
图5-2 米脂县旅游发展空间布局图
3、旅游设施建设
（1）重点景区旅游设施建设。着力打造杨家沟革命旧址、李自成行宫、姜氏庄园三个精品景区，加快景区厕所、停车场、景区道路等基础设施建设，特别是重点建设景区门户区、游客服务中心。加快窑洞古城旅游一条街建设，启动陕北民俗文化展馆及民间曲艺表演园建设。
（2）乡村旅游设施建设。加快高西沟基础设施建设和柳家洼貂蝉山庄建设两个项目，以编制旅游产业发展及景区规划入手，重点推进景区道路、厕所等基础设施建设以及休闲中心、体验中心等娱乐设施建设。同时符合标准化要求，建成一批地域特色鲜明的星级酒店和乡村旅馆。
（3）全县旅游景区环线道路建设。“十二五”期间，拓宽全县东西两条旅游环线道路，改变路面窄小，道路弯道多，不适宜大型车辆运行的现状，促进全县旅游快速发展。
（4）景区道路建设。重点加快杨家沟景区环线道路续建项目，姜氏庄园景区道路改造项目，高西沟、貂蝉山庄旅游环线建设项目，李鼎铭故居陵园道路新建项目，常氏庄园道路建设项目等建设步伐，完善景区配套功能，为游客提供舒心、畅通的道路环境。
（5）选择会展中心预留地，为今后能集中展示米脂县经济、文化、社会成就以及召开大型会议做准备。
4、旅游产品多元化开发
米脂县旅游产品规划主要包括品牌产品、主打产品和支撑产品等三大类型产品的设计。总体来看，包括1个品牌产品、5大主打产品、6大辅助产品，即“156”文化旅游产品系列。
（1）品牌产品——“米脂婆姨·民俗风情体验游”。
积极参与国内相关旅游博览会和交易会，利用各种媒体和民俗节庆，着力宣扬米脂婆姨文化形象和米脂县特色民俗风情。
（2）主打产品。
——中国米脂·陕北民俗风情体验游（组合打造“中国米脂·窑洞民居遗址公园”、中国米脂·陕北民俗风情节）。
——遗产观光体验游。
——“米脂婆姨”妇女文化观光体验游。
——红色文化观光体验游。
——黄土高坡风情观光体验游。
（3）辅助产品。
在发展米脂品牌产品和主打产品的同时，积极开发会议旅游、节庆旅游、修学旅游、宗教旅游等一系列辅助产品。
专栏5 精品旅游区及旅游线路
精品旅游区：
l 杨家沟、沙家店红色旅游区：空间范围包括杨家沟村和李鼎铭陵园与故居及沙家店附近区域。
l 米脂婆姨文化旅游区：范围涉及杜新庄村貂婵洞和柳家洼等地，是米脂县旅游发展的重点区，资源组合条件较好。
l 庄园民居文化旅游区：主要包括姜氏庄园、常氏庄园两个旅游景区。
l 高西沟生态文化旅游区：空间范围主要包括高西沟村。
旅游线路：
l 县城：李自成行宫—米脂文化博物馆—窑洞古城—杜斌丞纪念馆—（滨河文化广场）
l 东线：县城—杨家沟革命旧址—李鼎铭陵园与故居—姜氏庄园
l 西线：县城—貂婵洞—柳家洼—毗卢寺
l 北线：县城—万佛洞—常氏庄园—高西沟
l 未来旅游线路拓展之米脂精品环线游：县城—杨家沟革命旧址—李鼎铭陵园与故居—姜氏庄园—常氏庄园—高西沟—万佛洞—县城
（四）加工制造业1、农副产品加工业
依托“一园六区”农业示范项目中以十里铺为中心的农副产品加工区建设，以提高农产品的综合利用、精深加工转化增值为方向，以科技为动力，进一步提高农产品的加工能力、技术水平、产品档次和企业综合效益。规划期间，米脂县着力发展以小杂粮、果蔬、畜禽、马铃薯、红葱为主的农产品加工业，努力实现突破发展。到2020年，农副产品加工龙头企业达到30家。
小杂粮精深加工：充分发挥“陕北小杂粮交易中心”，带动小杂粮加工，流通交易。重点扶持王成商贸、兴德贡米和米脂婆姨贡米三个小杂粮加工企业。积极引进小杂粮清理精选生产线，建设小杂粮加工集中区，在研发一批小杂粮保健食品、方便食品、风味食品、营养食品，新建小杂粮精深加工产品线，开发各类小杂粮食品生产线，加大小杂粮加工行业的技改力度，扩大信贷支持产业扩建，努力提高产品附加值。到2020年，年加工小杂粮达到4万吨以上，使产品的商品转化率达到85%以上。
果蔬加工：积极发展有机果蔬和绿色果蔬加工，首先搞好蔬菜、水果的储藏、保鲜、分级、包装的初加工，努力开发果蔬生物保鲜技术和惰性气体保鲜技术，提高果蔬采后清洗、分级、预冷、杀菌、打腊、包装等商品化处理水平，重点发展果汁、果酱、果粉、果酒、罐头和果蔬保健食品等产品，特别是大力发展具有出口潜力的果蔬罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁(粉)、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜。加强野生蔬菜资源的开发利用，发展有米脂特色的高档野生菜系列产品。在改造和提高现有的红枣初加工企业的生产能力、经营水平的基础上，发展红枣深加工。到2020年，培育6—8家有机果蔬和绿色果蔬深加工企业，新建脆枣、熏枣加工厂各1座，新建库容5万公斤的保鲜库10座，使红枣年加工能力增加到6万吨以上。
畜禽产品精深加工：新建饲料加工厂、佳米驴肉加工厂、羊肉加工厂、兔肉加工厂。积极引进畜禽产品深加工企业，除了重点加工生产冷鲜畜禽产品外，进一步发展畜禽产品深加工，将鲜肉可加工生产火腿、肉干等休闲食品，畜禽脏器、骨头经过综合加工生产医药中间体/绿色食品。
马铃薯深加工：培育适于不同加工用途的专用薯类品种，除加工成薯干、淀粉、粉条等传统产品外，进一步引进淀粉及其衍生物、淀粉糖、有机酸、氨基酸以及化工原料等产品生产线。大力扶持李村圪崂村粉条加工企业等2家马铃薯加工企业，薯类淀粉、变性淀粉、马铃薯全粉、薯片和速冻薯条等产品，带动全县马铃薯产业发展。
红葱产品深加工：积极引进红葱深加工企业，从初级产品提升为高附加值精加工产品，开发红葱深加工产品，做调料用品、葱泥等深加工，将红葱系列深加工产品进一步推向市场。规划期间引进红葱深加工技术，至少扶持2家红葱产品深加工企业，增加红葱产品的附加值。
2、服装工业
建设服装加工专业园区，强化配套服务和政策扶持；充分发挥锦钰、王牌等品牌的带动效应，延伸产业链，开发高附加值产品，做精做细服装制衣产业，重塑米脂服装品牌形象。力争到“十二五”末，服装加工业产值达到3亿元。
3、铸造工业
以高二沟综合产业园区为重点，促进取暖炉、暖气片、铸铁锅等传统铸造产品的技术改造。在围绕氯碱配套产业推出片碱锅等系列产品的基础上，继续加强新产品研发和技术创新，推出适应市场新要求的产品。
4、装备制造业
围绕能源重化工基地各类资源的开采、加工和运输，扶持本地中小企业，引进龙头企业，积极发展石油机械、煤炭机械等资源开采装备零部件的研发与制造。
（五）现代服务业1、现代物流业
高起点建设米脂物流园区，打造形成以盐化工、医药及医疗器械、建材、汽贸四大专业物流为主体的现代物流园区。培育大型物流企业，通过政府扶持和企业运作加速发展物流业，重点在县内现有较大规模的营销企业中培育若干家集贸易、运输、仓储、信息、加工、配送为一体的大型物流企业，并通过招商引进一批现代物流企业。到“十二五”末，建成内外贸一体化和贸工农一体化的现代大物流体系，物流业产值达到10亿元以上。
2、商贸服务业
完善城乡商业网点建设，加快发展社区商业和农村商业，大力推动连锁经营等现代流通方式和便利店、专业店等新型业态的发展。引进各种主力店和超市进驻米脂城区，提升商贸服务水平。加快农贸交易市场建设，构建特色专业市场；继续实施“万村千乡”市场建设工程，加快“农村现代流通网”建设；积极引导农产品连锁及网上经营，提高农产品流通现代化水平。
3、家庭服务业
把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合,完善促进就业政策体系,鼓励农村富余劳动力、城镇就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业就业、创业。加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设,在城乡结合部，打造融餐饮、娱乐、休闲为一体的农家乐集群，对自主创业从事家庭服务业的农民工、高校毕业生和就业困难人员,按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。
4、金融、科技和信息服务业
以满足城乡居民生活、生产需要为宗旨，在县城商业聚集区、人口聚集区和重点镇，完善商业金融机构网点布局，积极吸引各类金融机构在米脂县设立分支机构，在重点乡镇、街道积极建设各类金融机构营业网点。建立小额贷款公司和中小企业贷款担保公司。积极引进各类保险机构，积极发展金融保险业,为群众生产生活提供应对风险保障。完善各项支农贴息贷款补贴政策，加大对贫困村的支持力度。积极创新服务方式，满足扶贫对象需求。引进各类研发机构和培训机构。积极发展工程咨询、法律、会计等现代商务服务企业。
（六）民族文化产业1、特色民族文化品牌传承与保护
充分利用米脂县文化底蕴较深、文化资源丰富的有利条件，着力打造文化强县。着重打造展示“红色、名人、妇女、建筑、教育、民俗、生态”七张文化牌，即以杨家沟革命旧址为代表的红色文化品牌，以李自成、李鼎铭、杜斌丞等为代表的名人文化品牌，以米脂婆姨为代表的妇女文化品牌，以古城、三大庄园为代表的建筑文化品牌，以崇文重教历史为代表的教育文化品牌，以米脂剪纸、唢呐、秧歌等非物质文化遗产为代表的民俗文化品牌，以高西沟、柳家洼为代表的生态文化品牌。
加强文化遗产保护工作，基本建立物质文化遗产和非物质文化遗产保护体系和资金投资保障体系，保护和传承米脂县深厚的黄土文化风蕴，彰显、传播米脂县的特色地域文化，快速提升米脂县文化软实力。加强对非物质文化遗产普查和申报工作，如音乐、剪纸、灯谜、婚嫁礼仪、泥塑制作等，通过整理、收集、归档等方式加强对这些遗产的保护。
2、民族文化精品工程
一是加快以杨家沟为中心的黄土高原影视文化旅游基地建设，组建米脂文化演艺集团公司，开发黄土文化印象系列演艺类文艺产品。
二是借鉴成功拍摄《米脂婆姨》电视剧的基础上，围绕陕北文化、重大历史事件和历史名人，聘请优秀编剧和导演，制作一两部更具影响力的精典剧目，不断提升米脂旅游文化内涵及影响力。
三是以典型民间文化故事为题材，创作推出一批本土文学作品和文艺精品。
四是积极开发各种文化创作，利用剪纸动画、布堆动画等陕北艺术形式，开发和设计各种动漫节目。
3、民族文化设施建设和民族文化及自然遗产保护
按照“规划引领、基础先行、重点突破、注重特色”的发展思路，做好杨家沟、姜氏庄园、古城等省级以上重点文保单位的文物保护规划及抢救性方案，加快各景点基础性工程建设步伐。继续实施文化“五个一”工程，不断探索推进杨家沟文化产业园区建设。
继续加强对李自成行宫，杨家沟革命旧址、毛主席、周恩来旧居（新院）、十二月会议旧址、西北野战军高级军事干部会议旧址，杨家沟扶风寨观星台、部分院落、姜氏庄园、文昌阁及钟楼的维修保护，同时还要保护其周边的地形、地貌、山体、水体和生态景观，拓展遗产保护的内涵。
4、发展民族工艺品
引导、扶持民族工艺纪念品生产经营，积极发展米脂剪纸、米脂刺绣、面塑、泥塑、石狮子、石磨、石碾等具有米脂特色的工艺品。
专栏6 民族文化重点项目
l 特色民族文化保护工程：杨家沟革命旧址文物保护、姜氏庄园文物维修建设项目、米脂窑洞古城保护项目、李自成行宫东侧窑洞维修项目、李鼎铭陵园与故居建设项目、常氏庄园维修、万佛洞石窟保护维修项目。
l 民族文化设施建设重点项目：古城北门建设项目、民俗博物馆建设项目、综合文化中心建设项目、斌丞图书馆建设项目、文化馆、电影院维修改造项目、多功能3D\4D影院建设项目。
l 民族文化传承：编制米脂县大文化发展规划，建设农家书屋及乡镇文化信息资源共享工程基层服务点，新创作4-5部影视剧、大型戏曲，吸纳米脂文艺界的精英，组建民间演出团体。
（七）产业结构调整与产业协作发展1、推进节能减排和发展循环经济
根据中省鼓励发展循环经济、支持节能减排等相关政策，逐步建立完善米脂县相关扶持政策及措施。利用榆林市被列为国家循环经济示范城市的机遇，建立以生态工业为主体，生态农业为基础，生态服务业为纽带，生态环境保护为重点，生态城市为中心的五大循环经济体系。在推进工业化的同时，着力建设循环经济工业园区。坚持节能、减排、循环发展的方向，促进产业向园区聚集，并形成产业互补和循环。新上项目严把环评关，实现低排放、低污染、可循环、再利用。发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，减少碳排放、硫排放。采用畜——沼——果（菜）等模式，发展循环农业、无公害农业、有机农业。到2020年，万元地区生产总值能耗累计降低15%，万元工业增加值用水量累计降低40%。
2、因地制宜承接产业转移
加强与周边省市县区域经济合作，积极承接产业转移。依托米脂县资源优势，围绕主导产业和特色产业，重点承接农副产品深加工产业、能源化工产业、现代服务业等。鼓励和引导外资向采购、服务、营销和研发等环节延伸，不仅要使米脂县成为重要的加工制造基地，更要成为全球性采购基地、服务基地和研发基地。
3、促进产业园区集约发展
工业园区是产业集群发展的重要平台和载体，要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，全面提升现有工业园区功能和承载能力，明确产业发展重点，完善基础设施，优化发展环境，提高产业集聚度，把产业园区建成结构优化、布局完善、助推区域协调发展，有较强创新能力和整体竞争力的经济增长极。
4、建立产业协作发展机制
加强与周边区域经济、技术、人才、金融、信息、物流等方面的合作，实现互利共赢。一是创新政府间沟通联系机制、部门间行业间对口合作机制。二是推进通道建设、物流体系建设、能源走廊建设。三是鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，延伸产业链，优势互补。
（八）产业化扶贫1、建立健全带动贫困增收的利益联结机制
一是以“公司+协会+基地+农户”的形式，让贫困户充分参与项目建设并获得经济收益；二是以小额信贷方式，解决贫困户在发展项目中的资金短缺问题；三是在农业龙头企业的带动下，选择贫困户有一定种植经验、市场潜力较大、有开发价值的产业项目作为其增收致富的主导产业；四是建立专业经济合作组织或产业协会，吸纳贫困户参与其中，从而获得项目收益。每年实施5500个贫困人口的产业发展增收项目，投入550万元，10年共实施55000人，投资5500万元。
2、发展农村合作经济组织和专业协会的主要途径
一是大力支持农民自发创办多种形式的合作经济组织，实行“入退自由”和“民办、民管、民受益”，为农户提供生产资料保障和技术服务。二是与培育龙头企业相结合，发展农村合作经济组织和专业协会，为农户提供技术培训、防疫、信息等方面的服务。三是低点起步，循序渐进，坚持边发展边规范。健全组织管理机制，建立和完善利益分配机制，完善监督机制。
3、发展农村合作经济组织和专业协会的主要措施
一是把合作经济组织建设和专业协会与提高农民的组织化程度相结合，提高整体进入市场的竞争能力。二是合作经济和专业协会与新农村建设相结合。四是合作经济与农业产业化经营相结合，提高农民组织化程度和产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收。
4、小额信贷扶贫
对贫困户进行小额信贷产业贴息扶持，解决其发展生产中资金短缺和季节性资金周转需求，同时对涉农龙头企业进行贷款贴息。
六、改善农村基本生产生活条件改善农村基本生产生活条件是扶贫开发的重要任务，也是实现米脂县可持续发展的基本要求，必须努力做好小城镇与村庄建设、移民搬迁工作，切实改善农业生产条件，改善农村人居环境。
（一）小城镇与村庄建设1、小城镇建设
加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境。到规划期末，建成5个具有浓郁地域特色的小城镇。
2、中心村规划建设
依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”的模式，突出地方特色，科学规划布局，加快新型中心村建设。积极推行“多村一社区”和“一村一社区”模式，引导分散村、弱小村、偏远村向中心村集中。不断完善农村社区现代生活服务设施，中心村基本建成社区服务中心。开展环境综合整治，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院，改善农村卫生条件和人居环境。注重具有历史价值的村镇人文环境的延续，重视保护整体风貌。
表6-1 米脂县中心村建设规模和功能
乡镇名称
现状行政村
数量
（个）
平均每村
人口规模
（人）
中心村
数量
（个）
中心村名称
特色产业
合计
396
419
64
银州镇
40
480
5
王沙沟村
运输业
韩山村
官庄村
石料、建材
孟岔村
红枣蔬菜基地
镇子湾村
树苗、制种、蔬菜
桃镇
20
470
3
桃镇村
养殖、加工、集贸
刘岔村
劳务
仁义山村
小杂粮、养殖
龙镇
58
304
8
龙峁村
粮食加工
李山村
白绒山羊养殖
苏家沟村
白绒山羊养殖
张家湾村
盐业开发、奶牛养殖
马湖峪村
生猪养殖
胡塔村
白绒山羊养殖
惠家老庄村
杂粮种植
麻地沟村
杂粮种植
杨家沟镇
19
657
4
管家咀村
劳务输出
李家寺村
劳务输出
罗硷村
劳务输出
杨家沟村
红色旅游、农家乐
杜家石沟
42
343
6
黑山则沟村
党坪村
柳家洼村
水果、旅游
善家沟村
庙焉村
杜新庄村
沙家店镇
37
343
6
沙店村
文化遗址旅游
郝家坪村
养殖示范基地
折圪崂村
马渠村
林农业示范区
泥沟村
高家圪崂村
笼养鸡
印斗镇
33
346
5
惠家沟村
养羊
对岔村
生态与养猪
高家洼村
运输业
吴家峁村
小杂粮
沙坪村
小杂粮
桥河岔乡
25
441
4
远志山村
庭院经济
桥河岔村
运输业
李家坪村
小杂粮、畜牧业
艾家峁村
郭兴庄镇
39
232
7
白石畔村
设施蔬菜基地
郭兴庄村
养殖、设施蔬菜
阳石洼村
水果
张崖窑村
集气站和养殖业
郇家河村
天然气开采
孟家畔村
土豆种植
前袁兴庄
红葱产业
十里铺乡
22
619
4
十里铺村
饮食业
官家湾村
建材加工
周家沟村
畜牧养殖
高二沟村
小型铸造业
姬岔便民服务中心
15
542
4
姬岔村
农业
圪凹店村
运输业
井家河村
经济林（果业）
刘盘沟村
养殖业
高渠便民服务中心
20
404
4
冯渠村
种羊养殖
刘渠村
大葱产业
高西沟村
养殖、生态
陈家沟村
鹿业养殖
李站便民服务中心
26
271
4
李家站村
煤炭开采
薛家坪村
煤炭开采
张家崖村
旅游
张庆沟村
畜牧养殖
3、贫困村整村推进
以低收入村为单元，整合各类扶贫资源，集中投入，加强水、电、路、田各项基础设施建设，努力改善群众生产生活条件；积极发展农村特色优势产业，努力增加农民收入；完善各项社会事业，着力改善村容村貌，提高群众生活水平；加强精神文明建设,健全民主管理，丰富群众文化生活，促进贫困地区社会主义新农村建设。未来十年，计划实施396个低收入村的整村推进连片开发项目。
（1）低收入村整村推进项目。
对较为分散的低收入贫困村,以村内道路建设、水利设施、产业开发、基本农田建设、村居环境整治等为主要内容，实施132个低收入村的整村推进扶贫项目。
（2）吕梁山国家连片开发项目。
对相对集中的连片低收入村，结合区域经济社会发展总体规划，实施板块推进扶贫战略，集中多方面力量，统筹整合各类项目，实现板块内低收入村整体推进,协调发展。规划实施264个低收入村的连片开发扶贫项目。
（二）移民搬迁按照《黄河沿岸土石山区扶贫移民搬迁规划》，对全县生存环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋急需改造的贫困群众，实施扶贫移民整体搬迁，完成32000人的搬迁任务，从根本上改变贫困群众生存环境。项目投入各类财政资金15亿元。
1、移民搬迁的范围及对象
米脂县移民搬迁共涉及13个乡镇、396个行政村、8000户、32000人。
2、移民搬迁方式
综合考虑搬迁群众年龄、受教育程度、技能状况、经济能力等因素，根据群众意愿，分别采取向县城和周边安置、中心村就近集中搬迁安置、就近改建、投亲靠友、向省市县外搬迁以及向乡镇、工业园区、旅游景区集中安置等方式。
（三）改善农业生产条件1、乡村道路建设
继续实施通村油（水泥）路工程，重点完成河林路至小沟、周家沟至冯庄等80条通村路改建任务。开展马家铺至高宏寺沟、惠家沟至五儿洼等32条网络路改建，以及白硷至高西沟、高鲍路至柳家洼等7条产业路改建工程。
加强农村公路桥梁建设（含渡改桥）和危桥改造，改变农村公路桥梁建设严重滞后的局面，发挥农村公路整体效益。
实施城乡公交管理体系建设，新建农村客运站、招呼站、遮雨棚和站牌等公交设施。统筹城乡道路、场站等基础设施，对县城开往各乡镇及乡镇之间的客车实行定线、定站、定价的城市公交模式，方便城乡交通联系。
到2020年，实现100%的建制村通油路（水泥路），农村公路实现等级化、舒适化，形成层次分明、网络完善的农村公路交通体系，满足城乡经济发展和居民生产生活的需求，位于全市前列、南部领先。
2、小型农田水利建设
大力发展农村水利，以改善农村饮水安全、节水灌溉、应急抗旱水源等小型农田水利建设为重点，加强田间工程、渠道、抽水站、泵站等设施建设，推广节水灌溉技术，改造中低产田，建设高产、稳产、节水、高效农田；到2020年，贫困地区农田水利基础设施有较大改善。
3、土地整治与农田改造
加强基本农田及小型水利设施建设，守住基本农田数量的红线，提高基本农田质量。积极实施中省小型水利、高效农业节水、基本口粮田工程、牧区水利、雨水集蓄利用工程，规划新修、改造提高基本农田7万亩，其中每年新修基本农田0.5万亩，改造提高0.2万亩，进一步巩固、改造和完善现有水利基础设施，扩大旱涝保收农田。
4、小流域治理
以小流域为单元，山水田林路统一规划，工程、植物和耕作措施并重，坚持不懈地抓好水土保持综合治理，重点实施国家水土保持重点工程。加快生态型、公益性、清洁型小流域示范区建设步伐。到2012年全部完成国家水土保持重点工程二期项目，2013～2018年完成新增加治理面积78km2。
（四）改善人居环境大力实施饮水安全工程。推进贫困地区集中供水工程建设，加强水源地保护，建立城乡供水应急机制，推行城乡供水联网，解决因地下水位下降造成饮水困难的问题。
实施新一轮农村电网改造。因地制宜发展太阳能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，减少薪柴消耗，带动改水、改厕、改厨、改圈和秸秆综合利用。
积极实施“生态建设示范村”工程。启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，推广“村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理模式。加快实施农村改水改厕建设项目。
到“十二五”末全县贫困户基本实现水、电、路三通，到“十三五”末达到贫困户人人有房住，并实现村村通气化工程。
七、就业与农村人力资源开发就业是民生之本。将促进就业作为区域发展与扶贫攻坚的优要目标，坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。通过贫困地区人力资源开发，提高贫困人口的素质和劳动生产率，促进自然资源的有效利用和生态环境问题的解决。
（一）就业促进与农村劳动力转移1、就业结构调整
完善政府投资和重大项目建设带动就业机制，牢固树立经营城市的理念，充分挖掘就业岗位，调整就业结构。挖掘第一产业就业潜力，保持第二产业就业份额稳中有升，大力发展第三产业，进一步扶持中小企业、第三产业发展，充分发挥其拉动内需、吸纳就业的优势。
2、拓宽就业渠道
大力发展服务业，中小企业和劳动密集型产业，积极开发社区就业岗位和公益性岗位，拓宽就业渠道，增加农民收入。进一步落实促进就业的税收优惠政策，对劳动者自谋职业、自主创业、能人返乡创业、家庭创业、自主创业，完善并落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境。健全创业服务体系，建设一批示范性创业孵化基地，全面推进创业型城市建设。
3、完善就业服务
健全创业服务体系。完善就业服务，统筹城乡就业，着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。加强职业技能培训，提高转岗能力、创业能力和再就业能力。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，切实维护劳动者权益。重点做好被征地农村劳动力、大中专毕业生和失业职工的就业服务工作。
4、促进农村转移就业
继续引导农村劳动力转移就业，提高就业质量，增强县城和重点镇对农民工的吸纳能力，消除制约农业人口城镇化体制性障碍。鼓励农村劳动力就近就地转移就业，扶持农民工回乡创业，健全覆盖农民工的就业公共服务体系。提高农民工的就业能力。加强农民工职业技能培训，重点培养技能适用型和技术熟练型农民工。加快发展农村职业教育，提高新生代农民工的就业能力。2020年基本消除制约农业人口城镇化体制性障碍，引导人口向中心城市、重点镇集聚，有序推进有条件的农民进城落户。
（二）提高农村劳动力素质1、贫困家庭劳动力职业技术培训
针对不同就业群体，组织开展针对性、有效性、实用性的职业技能培训。推行职业技能培训普惠制，确保有就业愿望、有培训需求的失业人员全部接受免费职业技能培训。加大创业培训力度，继续推进“雨露计划”。配合小额担保贷款，扩大创业培训规模，搞好跟踪服务，建立创业评价、指导机制，在已创业人员中培养一批企业家和中高级经营管理人才。建设2～3个创业孵化基地，提高创业成功率。促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支撑。
2、乡土人才培养
围绕以农村经纪人、手工艺人、种养殖能手等为主的乡土人才开展技能提升培训。以非公有制企业的管理人员、专业技术人员，社区（居委会）、村组干部，具有农民技术职称或专业技术证书的专业技术骨干，各类科技推广示范户、生产专业户，具有一技之长的能工巧匠，具有中专以上学历的回乡知识青年和具有一定专长的退伍军人等农村优秀人才为主开展培训，进一步提升本地乡土人才技能水平。
3、农村实用技术培训
大力开展新型农民科技培训和农村实用人才培养工程，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提升农民科技文化素质，提高农业科技成果转化率。重点以从事农业生产为主的贫困家庭青壮年农民为主要培训对象，每年安排财政扶贫资金30万元，完成2万人（次）贫困农民培训任务，使县内贫困村有1—2个致富项目，每户有1—2项致富门路。
八、社会事业发展与公共服务保障和改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生，顺应人民群众过上更好生活新期待，让贫困地区的群众共享改革发展成果，是扶贫攻坚的重大任务。
（一）教育1、统筹发展各类教育
一是全面推进义务教育。大力调整学校布局，鼓励各镇之间、村与村之间资源整合，实行集中办学。启动新建银州镇第五小学、北门川小学等中小学建设项目。加大对农村教师业务培训，实行城乡教师交流制度。
二是大力发展学前教育，新建南关小学附近幼儿园一所，北门川幼儿园，完成龙镇、沙店镇、印斗镇、桃镇、郭兴庄镇幼儿园改扩建项目。鼓励社会力量创办优质民办幼儿园。规划期末，实现幼儿建设体系全覆盖。
三是提高普通高中教育教学质量。全面落实普通高中新课改要求，加大对校舍建设、师资、经费等方面的投入力度，着力打造优质教育品牌，确保米脂高考持续增数进位，达到全市上游水平。规划期间新建学生餐厅5500㎡、学生宿舍12000㎡、教师周转房2000㎡、教学及辅助用房4000㎡、体育场馆3000㎡。
四是大力发展职业教育。紧扣特色主导产业，加大职业中学骨干专业和精品专业的建设力度，强化区域专业特色。发挥教育服务经济的功能，为全县区域发展与扶贫攻坚提供优质型、实用型的专业技术人才。规划期间新建汽车驾驶与维修实训基地2座，化工、机电实训基地各1座。
五是认真抓好特殊教育。完善特殊教育学校配套设施，加强教师招聘工作,落实残疾儿童少年随班就读或进入特教学校就读，抓实残疾儿童的义务教育工作。
2、改善办学条件
改善县城和重点镇幼儿园的办学条件，支持利用农村闲置校舍改建幼儿园，支持农村小学增设附属幼儿园。调整优化中小学布局，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，加大寄宿制学校建设力度，改善偏远村落学生住宿和食堂条件，推动农村中小学生营养改善工作。加强学前和义务教育学校师资力量的配备。促进义务教育均衡发展，提高普通高中、职业教育学校的设施设备水平。支持区域性特殊教育中心发展。规划期间，扩建贫困地区中小学食堂建筑面积8000㎡。
3、健全教育资助制度
进一步落实以政府为主导的家庭经济困难学生资助体系。积极引导和鼓励企业、个人、社会团体等面向各级各类学校依法设立奖学金、助学金，资助家庭经济困难学生就读。认真组织实施义务教育“两免一补”，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。力争“十二五”期间，实现12年义务教育。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。进一步完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款工作，确保家庭贫困学生能顺利完成学业，实现理想。
（二）医疗卫生1、完善公共卫生服务体系
形成以县疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构为主体，以乡镇卫生院和村级卫生服务组织和村级卫生组织为基础的公共卫生体系。健全公共卫生体系，实现基本公共卫生服务均等化，预防和控制重大疾病和公共卫生危害因素，完善公共卫生应急保障机制。夯实各级职责，健全突发公共卫生事件预警监测机制和卫生应急信息化指挥平台，提高卫生应急水平。
2、完善医疗服务体系
进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，加强县级医院基础设施建设，新建县医院住院急诊大楼，使县医院、中医院达到国家规定的建设标准，实现房屋、设备、人员、功能和管理五配套。建设标准化乡镇卫生院13个、村卫生室140个。建立健全以县急救中心为主、反应迅速灵敏的县、镇两级院前急救网络。加强乡镇卫生院职工周转房等配套设施建设，解决职工住房难、文化生活贫乏等问题。
3、加强医疗保障体系和救助制度建设
巩固城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三大保险，积极发展商业健康保险，在全县形成广覆盖、多层次的医疗保障体系，并逐年提高医保筹资标准和报销比例。建立医疗保险救助、门诊医疗救助、住院医疗救助和临时医疗救助四位一体救助体系，为患大病的农村五保户和贫困农民家庭、城镇负担较重人员等特殊困难群体提供医疗费用减免或补助，减少因病致贫家庭。
4、改善计划生育服务水平
加快乡镇计生服务站基础设施建设，完成杨家沟、银州镇计生服务站建设工程。严格执行计划生育“一票否决”制和领导问责制，全面加强流动人口管理，着力解决出生人口性别比偏高等问题，稳定低生育水平。提高人口计生信息化管理水平，重视应对人口老龄化问题。
5、提高医疗卫生服务能力
进一步深化医药卫生体制改革工作，巩固公立医院改革成果，逐步提高公立医院的服务质量。提高农村医疗服务和救助水平，确保农民“小病不出乡，大病不出县”。全面实现乡镇卫生院房屋、设备、人才技术要求三配套，提高基本医疗卫生服务能力。高度重视医院人才培养和队伍建设，尝试采用年薪制的方式高薪聘用一些知名的外科、内科、妇科等骨干医生，加强县级医疗卫生人员的培训，带动县级医院医技水平的不断提升。加快完善和建设县级医院、乡镇卫生院以及村卫生室，健全三级医疗卫生服务网络。村级卫生室覆盖率达100%。继续提高新农合报销比例，推进药品“三统一”向村卫生室延伸，启动零差率销售试点工作，着力解决群众看病难、看病贵的问题。
（三）文化体育坚持文化为群众、为基层服务的原则，大力实施文化惠民工程，搞好乡镇村、街道社区基层文化阵地建设，启动斌丞图书馆、电影院改造建设，巩固提高文化馆、图书馆免费开放工作。实施好20户以下行政村的广播电视“村村通”工程。组织编纂《米脂文库》，整理收集相关资料，完成文库的编辑合成工作，推出一批本土文学和文艺精品。积极推进文化资源共享工程，加快农家书屋建设步伐，着力营造全民读书氛围，不断提升全民文化素质。
开展群众性文体活动，以大秧歌为主要形式，广泛开展民歌比赛、节庆演出，举办田径、球类比赛。建设面向大众的县体育场、游泳馆、网球馆、篮球综合馆、县体校室内训练馆等体育场所和设施，广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平，增强人民体质。
（四）科技服务——围绕米脂循环经济建设，积极引进和研发新技术、新工艺、新设备，改造、提升传统产业，建立完善企业技术创新体系。
——围绕农业规范化、标准化、无害化种植，加快农产品深加工、保鲜、储运技术开发，农业科技及良种的推广应用，为米脂县农业加快发展提供科技支持。到2015年末，年专利申请量突破8件。
——鼓励优势企业建立自己的科技创新平台，形成以企业为主体的技术创新体系。
——加快建立科技创业服务中心（孵化器），完善科技成果孵化功能。力争每年转化科技成果4项，孵化科技型企业6家。
——加强新品种、新技术选育研发和推广，加大农畜新品种的推广，优化品种结构，改善产品品质，为农业增产增收奠定坚实的基础。
——以培养新型农民为重点，建立灵活高效的技术推广工作机制，提高农技推广工作深度、广度和质量效率。到2015年，90%的农村劳动力经过技术培训，掌握1—2门致富技术。到2020年，95%以上农村劳动力经过技术培训，掌握致富本领，并具备一定的技术开发能力。
（五）社会保障全面落实各项社会保障措施，逐步提高城乡困难群众最低生活保障标准，不断规范城乡低保动态管理制度，把符合条件的对象全部纳入低保范围，实现应保尽保。
——完善新型农村社会养老保险政策，进一步延伸农村社会养老保险的管理服务网络，提高服务质量，不断扩大农村养老保险的覆盖面。健全农村医疗保障体系，建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。到2015年，使新型农村合作医疗覆盖面达到95%；到2020年，达到100%。
——健全社会救助体系，建立健全以城乡低保、农村“五保”供养、自然灾害紧急救助、城乡医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系。加强城乡低保管理，缩小城乡低保差距，扩大覆盖范围，提高保障标准。完善自然灾害应急保障体系建设，实施好灾后倒房恢复重建。
——继续抓好扶贫开发工作，坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，力争使全县农民人均纯收入增幅高于全国平均水平。争取国家贫困村互助资金、连片开发以及彩票公益金支持革命老区建设等政策扶持。动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用。进一步完善贫困大学生救助政策，统筹使用扶贫、教育、民政等部门的专项救助资金，保证特困大学生顺利入学。
——健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法，解决好农民工子女入学问题。
（六）社会管理。1、保障公共安全
建立和完善社会利益协调机制、社会纠风排查机制和群体性事件的预防、处置机制，妥善处理好各种矛盾和群体性事件。加大对各种自然灾害的预测预报，及时发现和排除各种安全隐患，杜绝重特大事故发生。狠抓学校和幼儿园安全工作，强化对药品、食品、餐饮卫生的监督，保障群众健康安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高人民群众安全满意度，创建“平安米脂”、“和谐米脂”。
2、强化城乡社区管理和服务功能
积极推进新型农村社区建设，实施社区服务体系建设工程。拓展社区服务功能，加快社区信息服务网络建设，构建社区综合管理和服务平台。
3、健全维护群众权益机制
畅通民意表达渠道，建立健全公共决策公示制度、听证制度和专家咨询论证制度。加强和改进信访工作，完善信访工作制度，引导群众依法合理表达诉求。建立调处化解矛盾纠纷综合平台，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善和落实重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强突发事件和社会热点问题的舆论引导。
（七）公共服务一体化建设加快建立教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。将义务教育均衡发展向农村延伸，健全城乡一体化教育资助制度，确保经济困难家庭、进城务工子女平等接受高中阶段教育。建立健全城乡一体化公共卫生和基本医疗服务体系，完善社区卫生、计划生育服务机构布局，强化农村三级预防保健网络建设。深化农村广播电视“村村通”工程，加快农村文体基础设施建设，推动城乡体育事业健康发展，构建城乡文化统筹的体制机制。建立健全城乡一体化社会治安防控体系和综合性防灾减灾救援体系，提高公共资源利用效率和为城乡居民服务水平。到2020年，基本建成以公共服务产品生产供给、设施网络、资源人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的城乡一体化公共服务推进体系，基本实现城乡公共服务均等化。
九、生态建设和环境保护（一）重要生态功能区米脂县所处的黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区是黄土高原——川滇生态屏障的重要支撑，属水土保持型，是土壤侵蚀性高、水土流失严重、需要保持水土功能的区域。这一地区黄土堆积深厚、范围广大，土地沙漠化敏感程度高，对黄河中下游生态安全具有重要作用。全县地貌可细分为梁峁丘陵区和川道沟壑区两种类型，可分为三个区域：
西北部轻沙壤质黄土梁峁丘陵区：含无定河以东的李站便民服务中心，沙家店乡全部及印斗乡一部分，无定河以西的龙镇，郭兴庄，郭家砭乡全部，面积406.74平方公里，占全县总面积的33%。该区域以减风、固沙为中心，以提高植被覆盖率为重点，障蔽和植被相结合，草灌乔相结合，飞播和人工种草相结合，建成综合草林防护体系。重点制定防火方案，监控各种病虫害，抓好防控工作。
东南部轻壤质黄土峁状丘陵区：含无定河东的高区，桥河岔，杨家沟，姬岔便民服务中心，桃镇全部及印斗乡大部分和城郊，十里铺乡山区，无定河杜家石沟乡和城郊，十里铺乡山区，面积711.23平方公里，占全县总面积的59%。该区域以控制水土流失为主题，以小流域为单元，以坡面和沟道治理为重点，山、水、田、林、路统一规划，生物、工程、农艺措施相结合，集中连片，立体治理。
中部川道区：含无定河沿岸城关镇和城郊乡，十里铺，龙镇川区部分，面积94.03平方公里，占全县总面积的8%。该区域以减少泥沙入河为主题，以生物措施为主，以工程措施为辅，建成护岸林和护岸堤结合的防护体系。
（二）生态建设坚持开发和保护并举的原则，实现从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，促进人与自然和谐。实施好退耕还林还草、“三北”四期防护林、绿色通道建设等生态建设工程。加大封山禁牧力度，切实保护治理成果。大力开展绿色城镇、村庄、园区的群众性创建活动。到2015年，有林地面积达到 62万亩，森林覆盖率达到30%。
专栏7 生态建设重点工程
l 退耕还林：巩固退耕还林补植补造工程。
l 绿化工程：绿色通道工程、环城防护林带工程、工业园区绿化工程、千村万户绿化工程、河流水系绿化工程、城镇绿化工程。
l 生态保护：野生动植物保护及自然保护区建设工程。
（三）环境保护1、城乡环境保护
——大力实施“蓝天碧水”工程，加强固体废弃物污染控制，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%以上；实施环境综合整治工程，县城餐饮、宾馆全部实行气化，居民气化率达到80%以上；加强对无定河环境综合整治，高度重视城区饮用水源地环境保护。
——农村和自然生态保护。实施农村环境综合治理试点工程，建设垃圾、污水处理设施。50%以上的乡镇、25%的村庄实现生活垃圾无害化处理；25%以上的乡镇、15%的村庄实现生活污水处理；规模化畜禽养殖废弃物综合利用处置率达到90%以上。
——控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。引导农民科学施肥，在粮食主产区和重点流域大力推广普及测土配方施肥技术，推广病虫害综合防治技术，鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，防止农药、化肥对地表水和地下水水体污染。
——推进农村生态示范建设。继续推进环境优美乡镇、生态村建设。建成8个生态乡镇、200个生态村，全县生态环境质量显著提高。
2、水环境保护
（1）严格保护饮用水源。开展水源地污染源整治和生态修复试点，整治水源保护区内工业、农业和生活污染源，保障生活饮用水安全。
（2）生活污水控制。合理布局居住小区，继续推进新农村建设和农村环境综合整治，倡导绿色消费，节约用水。加快城镇供排水管网改造，实现雨污分流。
（3）加强重点河流污染防治和城区河流环境综合整治。严格控制重点河流各类污染排放，做好城市河道环境综合整治工程，加强对整治河流环境的日常管护。
3、工业污染治理
加强工业污染治理，实现污染物全面稳定达标排放，控制污染物排放总量。推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。淘汰落后生产工艺和设备，促进工业增长方式转变。开展涉重金属企业污染防控，保障生态环境和群众身体健康安全。实施清洁生产强制审核，从源头和生产全过程控制污染产生。工业固体废物综合利用率达到80%以上。
（四）防灾减灾1、防灾减灾体系建设
坚持综合防治、系统防治、全面防治原则，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调发展。建立工作、协调、保障机制，广泛动员全社会力量参与防灾减灾工作，做好预案制定、基础设施、灾害预警、应急处置工作，健全完善防灾减灾体系，重视不同类型自然灾害间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及防治知识教育、宣传、教训，切实保障人民群众生命财产安全。
规划期间，重点做好森林防火方案的制定及火灾预警、应急处置工作。建立农作物重大生物灾害的预警和综合防治服务体系，建成米脂县农业有害生物预警与控制区域站。建设米脂县防蝗工作站。每个乡镇建设一支病虫害应急防治专业队伍。建设农业检疫性有害生物控制站。建设农作物有害生物标本室。
2、应对气候变化措施
一是调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用率。注重经济增长方式转变和结构调整，降低能源和资源消耗、推进清洁生产、防治工作污染。二是发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。支持在扶贫开发地生物质能、太阳能、风能等新型可再生资源，改善能源结构。三是大力开展植树造林，加强生态建设和保护。积极实施天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等生态建设与绿化，着力改善生态建设环境。四是加大气候变化教育与宣传力度，每年利用世界气象日、科技之春宣传月开展科普宣传，提高全社会应对气候变化的意识。
第三部分 规划实施保障体系本部分针对米脂县区域发展与扶贫攻坚的重点任务，从体制改革、机制创新、政策保障等方面规划了保障体系，确保扶贫攻坚目标的实现。
十、改革创新（一）深化体制改革1、行政体制改革
加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批事项，增强行政审批的透明度，加快建设政务服务中心，提高行政审批效率。加快建设法治政府和服务型政府。增强公共政策制定的透明度和公共参与度，完善决策的科学化、民主化、规范化。积极稳妥推进事业单位分类改革。合理界定事权，进一步理顺各级政府间财政分配关系。
尽快建立和完善米脂县区域经济协调发展的法规政策，按照科学发展观的要求，把区域经济一体化的目标、原则、方法、成员、组织和权利义务以法规制度的形式固定下来,通过规范性、强制性和稳定性的法规制度协调形式,协调区域内各部门的政府行为,使区域经济发展走向正规化、制度化和长期化。
2、经济体制改革
构建各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争、同等接受法律保护的体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。健全有利于推进基本公共服务均等化的公共财政体系。鼓励金融创新，积极发展服务“三农”的中小金融机构和金融产品。深化资源性产品价格和要素市场改革。深化投融资体制改革。
3、土地管理制度改革
一是创新土地管理体制，提高土地管控力度和出让透明度。米脂县作为区域发展的一个整体，要强化土地的统筹利用、整体管控。
二是营造公平规范土地出让市场。完善土地集中交易机制，集中发布土地出让信息。透明出让条件，透明土地信息，营造公平规范透明的土地出让市场。
三是切实发挥土地资产效益。从调整规划布局和产业定位入手，盘活土地存量，切实发挥土地的资产效益。
四是创新农村土地管理制度。在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，采取承包、返租倒包、租赁、股份合作等多种方式，加速土地向种植大户、企业流转集中，促进土地规模经营。
（二）扶贫机制创新1、扶贫投入增长机制
一是要加大扶贫开发财政投入力度。各部门要大力调整资金支出结构，盘活存量，扩大增量，不断加大扶贫开发资金投入，并确保随财力的增长逐年增加投入。二是要加大资金整合力度，切实解决资金使用分散问题。三是要创新社会扶贫机制，表彰鼓励个体私营企业和个人主动投入扶贫开发。四是切实加快金融服务“三农”工作的开展。
2、扶贫攻坚瞄准机制
要切实建立和完善贫困对象瞄准机制，明确工作方向，瞄准扶持对象和重点区域，对症下药，重点突破。瞄准最贫困的自然村和贫困农户，有针对性地开展工作，确保最贫困的地方、最贫困的群众优先受益。要准确界定贫困户，摸清家底，搞清情况，建档立卡，增强扶贫开发工作的针对性，将扶贫政策措施真正落实到重点村、贫困户。
3、大扶贫工作机制
进一步整合扶贫资源，提高扶贫开发水平。坚持以扶贫开发统揽贫困地区工作全局，统筹城乡发展，按照“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的大扶贫工作体制，积极引导民间组织和个人参与扶贫开发，完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的扶贫格局，以低收入村整村推进为平台，深化政策资金整合力度，形成扶贫开发的强大合力。
4、扶贫攻坚与生态建设的共赢机制
扶贫开发和生态建设的长期性和复杂性决定了它们的持续性和整体性。在扶贫开发中要把生态环境保护和建设有机的结合起来，加大资金投入和治理力度，紧紧围绕生态建设规则，做到生态效益与经济效益、社会效益协调统一。实现扶贫攻坚与生态建设双提升。
（三）区域协作机制创新打破区域界限，强化集中连片开发，整合一切可利用资源，集中人力、物力、财力投入，合力攻坚。加强县与县之间通力合作，由上一级政府部门设立协调合作机构，建立统一的片区扶贫机制。
发挥比较优势与跨区域协作相结合。各乡镇既要发挥各自比较优势，又要根据全县农业资源总体配置计划和特色优势产业发展需要，依据各乡镇特点实施跨区域合作，做大产业规模，延伸产业链条，提高产业化组织程度，形成产业合力，提高竞争实力。
十一、政策支持（一）财政、税收和金融政策通过多种渠道筹集资金，争取上级财政加大对连片特困地区财政转移支付力度，中省市财政专项扶贫资金新增部分向米脂县倾斜。企业用于扶贫事业的捐赠，可按规定在所得税前扣除。继续执行国家扶贫贴息贷款政策。
坚持以脱贫致富为根本，积极探索商业可持续的金融扶贫体制机制。完善中央财政农业保险保费补贴政策，完善地方担保基金制度、完善农业保险体系。继续大力发展村镇银行、农村资金互助社等农村新型金融机构，规范发展小额贷款公司等农村小型金融组织。鼓励开展小额信用贷款，引导民间借贷规范发展。鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点，鼓励发展特色农业保险。
（二）投资政策加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、节能环保、商业网点、交通运输、农村水电建设等支持力度。建立财政扶贫专项资金。
（三）产业政策落实国家西部大开发、陕甘宁革命老区振兴各项产业政策，积极争取重点工程、新兴产业项目布局向米脂县倾斜。大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策。
（四）土地政策实施差别化用地政策，保障连片特困地区区域发展与扶贫攻坚重点建设工程用地。适当增加用地指标，简化土地审批程序，建立特困地区用地“绿色审批通道”。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的地区倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。
（五）生态补偿政策退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设等重点生态修复工程向特困区域倾斜。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，逐步在森林、水源地和矿产资源开发区域建立健全生态补偿机制，加大对生态功能区和矿产资源开发区生态补偿力度。
（六）社会帮扶政策鼓励引导龙头企业紧密联系农民专业合作社、产业大户，探索建立村企结对、互帮互促的帮扶机制。发挥社会团体组织的作用，打造扶贫开发公共平台，壮大社会扶贫力量，鼓励个体私营企业和个人主动投入扶贫开发。对社会帮扶成效显著的单位给予表彰奖励。
（七）特殊扶持群体和扶持措施把少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入总体规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先扶持。推动贫困家庭妇女积极参与农村妇女“双学双比”活动，关注农村留守妇女、儿童和老人贫困问题，提高残疾人生存与发展能力。建立完善特困家庭生活救助、大病救助、教育救助、法律援助等机制，加强人文关怀。
（八）重大政策和项目贫困影响评估加强扶贫开发工作法制化进程。认真贯彻扶贫开发政策，建立完善配套制度和措施，规范扶贫开发行为，依法推进扶贫开发工作。各级政府在出台重要政策、审批重大建设项目前要进行贫困影响评估，依法保障贫困地区、贫困人口合法权益。
十二、组织实施（一）组织领导与协调监督1、各级政府职责
建立片区为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级政府对扶贫攻坚负总责，按照市上协调指导、县区组织实施、牵头部门负责、相关部门配合的要求，分解任务，落实责任，统筹整合项目资源，合力推进片区开发。强化扶贫开发领导小组的组织领导和决策职能，发挥扶贫行政主管部门的综合协调作用。
2、行业部门分工
发改部门牵头编制总体规划，争取中省政策支持和项目资金，加强对项目实施单位的监督、管理和检查。其他各行业主管部门编制具体实施规划。财政、金融部门负责落实项目资金，保证规划的顺利实施。扶贫部门负责加强组织协调，做好规划的具体实施工作，确保各项任务落到实处。国土资源部门负责对连片特困地区区域发展与扶贫攻坚项目优先安排用地，并做好移民搬迁安置点地质灾害风险评估工作。住建部门负责加强对规划涉及点住房及工程的质量监督，确保建设质量。监察、审计部门负责加强对规划资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。税务、工商部门负责减免扶贫规划项目涉及的相关税费。农业、林业、科技、水利、交通、教育、卫生、电力等有关部门负责制定本部门的扶贫开发规划，并组织力量实施。
3、基层组织保障
加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，完善基层组织制度，抓好基层干部培训。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展，为区域发展与扶贫攻坚打好基础。
4、考核评价体系
落实扶贫目标责任职责，将国家连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划纳入目标考核管理，建立健全科学合理的行政绩效分类考核机制。对推进工作有力、项目管理严格、操作程序规范的部门和领导给予奖励，并作为年终考核评优的重要依据。
（二）规划管理本规划将是指导米脂县今后10年扶贫攻坚工作的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务、扶贫开发职责的重要依据，全县上下要在县委的正确领导下，集中全县力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，保障规划的有效实施。规划审批后，县政府将及时组织相关部门根据本规划的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标编制专项规划和年度计划。
（三）监测评估1、规划的监测体系
建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。
2、规划实施的评估与调整
成立规划实施评估组，对规划主要指标完成情况进行定期跟踪监测，不断研究新情况，解决新问题，在制定年度计划时统筹考虑、将规划指标逐年分解，把规划确定的项目纳入统一管理，在编制年度项目计划时优先安排，及时调整发展目标和思路，提出相应的对策与建议，推进规划科学实施。